習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。要深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，加快科技發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)面臨新的機(jī)遇。應(yīng)該如何分析、權(quán)衡？怎樣才能從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇？記者采訪了有關(guān)專家。
破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)復(fù)工
一件服裝的背后有紗線、面料、商標(biāo)等多個(gè)鏈條；一臺(tái)汽車有上萬(wàn)個(gè)零部件，上千家供應(yīng)鏈企業(yè)。制造業(yè)環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域或環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，“蝴蝶效應(yīng)”就容易顯現(xiàn)。
當(dāng)前，各地各部門在做好疫情防控工作前提下，正有力有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面。面對(duì)其中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)復(fù)工很關(guān)鍵。
“最大困難在于上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不同步，全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工不聯(lián)動(dòng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員楊光普說(shuō)。
從產(chǎn)業(yè)鏈看，上游企業(yè)對(duì)人力依賴較少，復(fù)工復(fù)產(chǎn)較容易，速度較快。而加工、組裝、配送等中間品、下游環(huán)節(jié)，對(duì)人的依賴度更高，復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度較慢。
從地區(qū)看，湖北在我國(guó)工業(yè)體系分工中占有非常重要的地位。以汽車行業(yè)為例，湖北是我國(guó)重要汽車制造業(yè)基地，當(dāng)?shù)夭糠衷鰤浩?、液壓系統(tǒng)、空調(diào)等零部件企業(yè)員工返崗率低，產(chǎn)能供應(yīng)不上，影響著很多整車企業(yè)。
楊光普建議，各地應(yīng)推行健康碼互認(rèn)，減少不必要的交通限制、隔離要求，加快推廣快速診斷試劑等，提高人員、生產(chǎn)物資流動(dòng)速度。尤其是在做好疫情防控工作前提下，早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)復(fù)工，帶動(dòng)全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，同時(shí)要做好促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需工作，以免耐用消費(fèi)品等行業(yè)由于需求不振、銷售難等問(wèn)題，出現(xiàn)“能復(fù)工、難復(fù)產(chǎn)”現(xiàn)象。
做好疫情對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)沖擊的中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)
隨著境外疫情加速擴(kuò)散蔓延，國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判分析，及時(shí)制定有針對(duì)性的政策舉措，保持國(guó)際供應(yīng)鏈暢通，保障各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正常開展。
“疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊已經(jīng)超越傳統(tǒng)的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)范疇，是一種超級(jí)外生沖擊下經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)的劇烈震蕩。”劉元春說(shuō)，震蕩具體體現(xiàn)為供給的損失以及需求的急劇收縮。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任王遠(yuǎn)鴻解釋道，由于境外疫情正在加劇蔓延，越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)體趨向采取嚴(yán)格的防疫舉措。這將導(dǎo)致這些國(guó)家和地區(qū)人員停止流動(dòng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫停，從而引發(fā)全球供應(yīng)鏈斷裂。
“過(guò)去幾十年，全球化程度不斷加深，國(guó)際分工日趨精細(xì)。疫情沖擊下，一個(gè)環(huán)節(jié)受阻就可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷裂，進(jìn)而導(dǎo)致要素流轉(zhuǎn)速度變緩，資源配置效率降低，企業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提升。”楊光普說(shuō)。
同樣，由于嚴(yán)格的防疫舉措，全球主要經(jīng)濟(jì)體人員活動(dòng)受限，以餐飲、旅游、娛樂(lè)、耐用品等為代表的非生活必需品消費(fèi)需求將大幅度下降。“無(wú)論是國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)需求下降，還是各國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫緩，都將引起我國(guó)外需下降，出口受到?jīng)_擊。”王遠(yuǎn)鴻說(shuō)。
劉元春建議，要及時(shí)出臺(tái)政策，幫助市場(chǎng)主體進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，不能讓企業(yè)由于資產(chǎn)價(jià)格劇烈波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈變化和資金鏈斷裂而倒閉。
王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)積極參與和推進(jìn)抗疫國(guó)際合作，參與全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，努力緩解疫情帶來(lái)的沖擊。
補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
如何準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變？
“疫情就是一場(chǎng)大考，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)也是一次體檢。應(yīng)以疫情為契機(jī)，加速淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，處理僵尸企業(yè)，為新動(dòng)能發(fā)展提供更廣闊空間。”王遠(yuǎn)鴻說(shuō)。
“僵尸企業(yè)與因疫情沖擊而暫時(shí)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)很不同，不難區(qū)分。”楊光普說(shuō)，從財(cái)務(wù)報(bào)表就能清晰看到，針對(duì)僵尸企業(yè)，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)。
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情沖擊。疫情過(guò)后，全球經(jīng)濟(jì)格局將面臨重大調(diào)整，逆全球化趨勢(shì)有可能進(jìn)一步加劇。只有做好自己的事情，才能更好應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。
“在老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)等方面，我國(guó)還存在不少短板和弱項(xiàng)。做好相關(guān)工作不僅可以滿足人民對(duì)美好生活的向往，還有利于拉動(dòng)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”王遠(yuǎn)鴻說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)劉世虎介紹，將聚焦補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，選準(zhǔn)投資項(xiàng)目，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。例如，重點(diǎn)加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入；加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會(huì)民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。
“將進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，抓緊準(zhǔn)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。”劉世虎說(shuō)，同時(shí)，加大投資審批制度改革力度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批服務(wù)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重在調(diào)動(dòng)民間投資積極性
面對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，如何抓住機(jī)遇？加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。
3D打印設(shè)備、智能手表等電子產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)都在100%以上；單晶硅、多晶硅產(chǎn)量分別增長(zhǎng)45%和35%左右……前兩月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，不僅在疫情防控、物資調(diào)配、民生保障等方面大顯身手，也推動(dòng)新動(dòng)能形成較快成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
“未來(lái)一段時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐將大大加快。”國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司司長(zhǎng)伍浩說(shuō)。
王遠(yuǎn)鴻分析，經(jīng)過(guò)多年投資，交通、能源、水利等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的存量基數(shù)較高。而面向未來(lái)的“新基建”卻剛剛起步、空間巨大，是我國(guó)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方向。
“下一步關(guān)鍵是解決誰(shuí)來(lái)實(shí)施‘新基建’的問(wèn)題。建議以更多元的方式進(jìn)行，而不是簡(jiǎn)單的政府主導(dǎo)。”劉元春說(shuō)，很多新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是分不開的，單純靠政府可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
楊光普表示，要按照“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”原則，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，讓更多民間資本愿意并能進(jìn)入這些代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、可以滿足消費(fèi)升級(jí)需求的產(chǎn)業(yè)。
