根據(jù)近日發(fā)布的《山東濟(jì)青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），濟(jì)南市歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、市中區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)，青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市被確定為試驗(yàn)區(qū)，面積約12846平方公里。到2022年，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成。
在備受關(guān)注的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，《方案》明確，濟(jì)南試驗(yàn)區(qū)可以在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權(quán)登記的前提下，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，其使用權(quán)的出讓及最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，把握好入市的規(guī)模與節(jié)奏。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。
《方案》里的試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)還包括，全省金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，濟(jì)南都市圈和青島都市圈在體制機(jī)制改革上率先取得突破。到2025年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度較為健全，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。
我省提出，濟(jì)青局部片區(qū)的重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)包括建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺(tái)、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等五項(xiàng)任務(wù)。
在建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度方面，《方案》提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的“三權(quán)”，按照依法自愿有償原則，在完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證的前提下，探索其流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。結(jié)合深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”制度。
2014年以來，我省積極開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，分三批將41個(gè)地區(qū)列為試點(diǎn)，圍繞推動(dòng)“人地錢”等關(guān)鍵要素雙向流動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地制度改革。在國(guó)家發(fā)展改革委等18部門《關(guān)于開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》中公布的首批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單，山東濟(jì)青局部片區(qū)入選。
目前，濟(jì)青片區(qū)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵期，濟(jì)南、青島、淄博常住人口城鎮(zhèn)化率均超過70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率均超過60%，均居全省前三位。《方案》明確了對(duì)試驗(yàn)區(qū)的多個(gè)扶持政策，鼓勵(lì)并支持濟(jì)南、青島、淄博三市及相應(yīng)十個(gè)區(qū)市，立足地方特色，創(chuàng)新提出符合自身發(fā)展的重點(diǎn)改革任務(wù)，著力探索打造凸顯山東特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。各地具體方案經(jīng)省人民政府審核同意，按程序報(bào)備國(guó)家發(fā)展改革委并印發(fā)實(shí)施。
《方案》要求，加強(qiáng)政策集成。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)政策和改革舉措率先在試驗(yàn)區(qū)落地，支持試驗(yàn)區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家各類試點(diǎn)，省級(jí)改革事項(xiàng)優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)開展。對(duì)涉及試驗(yàn)區(qū)具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，按法定程序優(yōu)先報(bào)省和國(guó)家審批。建立健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給予試驗(yàn)區(qū)事權(quán)匹配的政策創(chuàng)新和探索空間。
加強(qiáng)資金扶持。結(jié)合行政管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，省、市政府舉債使用方向優(yōu)先向試驗(yàn)區(qū)傾斜。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。濟(jì)南、青島、淄博三市要整合資金，集中投放，加大對(duì)改革試驗(yàn)工作的支持力度。
加大金融支持。優(yōu)先支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目企業(yè)債券等公司信用類債券；設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵(lì)濟(jì)南、青島、淄博三市設(shè)立市級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本培育一批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和力度，支持整體打包立項(xiàng)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目融資。
據(jù)悉，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將牽頭制定凸顯山東特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作的跟蹤監(jiān)督，對(duì)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)工作方案、完成改革任務(wù)的相關(guān)情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)資金獎(jiǎng)補(bǔ)分配的參考依據(jù)，對(duì)排名靠前的地區(qū)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
