日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，12月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)唐軍、司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平介紹有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
《通知》明確，自2019年12月1日起，在全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。唐軍介紹，改革試點(diǎn)的主要政策安排有三方面：
建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。清單實(shí)行分級(jí)管理，定期調(diào)整并向社會(huì)公布。
分類推進(jìn)審批制度改革。所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。
完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。
“證照分離”改革制度設(shè)計(jì)還充分考慮了依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升改革效能。
熊茂平表示，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營(yíng)范圍表述和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“雙告知”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，可以優(yōu)化辦事流程。同時(shí)，可以強(qiáng)化部門信息共享，最大程度減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息和提交材料的情況。
“證照分離”改革，也對(duì)加強(qiáng)信用監(jiān)管、促進(jìn)信用體系建設(shè)提出了明確要求。
一是加強(qiáng)涉企信息歸集共享?！锻ㄖ芬?，有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案等信息及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，并依法向社會(huì)公開(kāi)。
二是實(shí)行告知承諾制。《通知》規(guī)定，要依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為，并記入信用記錄。
三是強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒?！锻ㄖ芬?，有關(guān)部門要加強(qiáng)信用監(jiān)管，向社會(huì)公布企業(yè)信用狀況，對(duì)失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
劉長(zhǎng)春認(rèn)為，在“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)具體落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，也要按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，把法治的理念貫徹到改革全過(guò)程。
