加快推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，是貫徹以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式、打造現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的重要舉措。4月28日《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》的正式公布，標(biāo)志著這一改革再次向縱深推進(jìn)。4月29日，國(guó)新辦召開(kāi)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明介紹改革的具體情況。
改革明確了“誰(shuí)來(lái)授權(quán)、授權(quán)給誰(shuí)”
“這次改革的突出亮點(diǎn)，就是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)即出資人代表機(jī)構(gòu)，在由‘管企業(yè)’轉(zhuǎn)向‘管資本’的過(guò)程中邁出了重要步伐。”翁杰明認(rèn)為，此次改革堅(jiān)持了“重在改革體制、加大授權(quán)放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管、放活與管好相統(tǒng)一”的思路，其重點(diǎn)舉措可概括為五方面，即“一個(gè)明確”“四個(gè)確保”：
一是確定了權(quán)責(zé)邊界，明確了“誰(shuí)來(lái)授權(quán)、授權(quán)給誰(shuí)”。明確了國(guó)資委、財(cái)政部或其他部門(mén)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院委托作為授權(quán)主體，要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)。二是分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，確保“授得準(zhǔn)”。對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多自主權(quán)。三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確保“接得住”。四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確保“管得好”。健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，“如果企業(yè)在重大投資項(xiàng)目上，由于程序不完整、盡調(diào)不深入等造成了失誤，那決策者就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”五是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保“黨建強(qiáng)”。
翁杰明表示，具體授權(quán)工作將秉承嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的原則，不搞“一刀切”，不簡(jiǎn)單地設(shè)時(shí)間表，而是成熟一家、授權(quán)一家。
出資人代表機(jī)構(gòu)將更多實(shí)行清單管理
翁杰明表示，今后出資人代表機(jī)構(gòu)的行權(quán)方式，將更多體現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，呈現(xiàn)出幾個(gè)新的特點(diǎn)——
更多實(shí)行清單管理。“出資人代表機(jī)構(gòu)代表國(guó)家，事先制定各種清單、列出各種規(guī)范。在清單之外，出資人代表機(jī)構(gòu)不做干預(yù)；清單之內(nèi)，也要盡可能減少事前審批、事前備案，切實(shí)給企業(yè)減負(fù)。”翁杰明說(shuō)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)明確，除在干部人事管理方面要求事前備案之外，其他方面不應(yīng)提出“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”等要求，“要放權(quán)就是真放權(quán)，讓企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化的要求，實(shí)現(xiàn)良好健康運(yùn)行。”他還表示，目前國(guó)資委已經(jīng)草擬了《國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019版）》，將推出不下于30項(xiàng)措施，“隨著授權(quán)放權(quán)清單的推出，出資人權(quán)責(zé)清單也會(huì)進(jìn)一步完善。”
強(qiáng)化章程約束，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮董事作用，主要通過(guò)董事體現(xiàn)出資人意志。依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國(guó)家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對(duì)接平臺(tái)，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管方式。出資人代表機(jī)構(gòu)將以企業(yè)功能分類(lèi)為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，分類(lèi)管理、分類(lèi)授權(quán)放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化的履職方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放活和管好的統(tǒng)一。
