黨的十九大報告指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，司法機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)制約司法公正和司法能力的體制機(jī)制問題，不斷深化司法體制改革，堅持以釘釘子精神推進(jìn)各項改革措施落到實處、發(fā)揮實效。
代表委員認(rèn)為，“兩高”報告既體現(xiàn)了推進(jìn)司法改革的成果，也彰顯了司法為民、公正司法的不懈追求。下一步改革既要持之以恒抓落實、補短板、強弱項，持續(xù)做好“精裝修”；又要一心一意謀長遠(yuǎn)、破難題、克難關(guān)，不斷取得新突破。
為改革提供精細(xì)化配套設(shè)計
今年2月，最高人民法院、最高人民檢察院相繼出臺深化司法體制綜合配套改革的文件：最高法提出了65項改革舉措，涉及人民法院工作機(jī)制、訴訟程序、隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新等各個層面；最高檢確定了46項改革任務(wù)，要求健全完善檢察機(jī)關(guān)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、完善檢察權(quán)運行等六大體系，為司法體制綜合配套改革做好了頂層設(shè)計。
“司法體制綜合配套改革是司法體制改革的新階段、新征程。”江蘇省常州市委書記汪泉代表表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，司法體制改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，司法體制框架性、支柱性的制度已經(jīng)建立。“現(xiàn)在的主要任務(wù)，是在司法體制綜合配套改革上下更大功夫，全面深化司法責(zé)任制改革的‘精裝修’， 為司法體制改革提供精細(xì)化配套設(shè)計。”汪泉代表說。
“黨的十九大從發(fā)展社會主義民主政治、深化依法治國實踐的高度，作出深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責(zé)任制的重要戰(zhàn)略部署，回應(yīng)了廣大人民群眾對公平正義的迫切需求。”長期關(guān)注司法體制改革的華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長虞潯表示，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革需要從優(yōu)化司法隊伍結(jié)構(gòu)、規(guī)范司法權(quán)力運行機(jī)制、提高司法保障水平等多個方面入手，有效提升司法效率和司法質(zhì)量，確保好的制度創(chuàng)設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
“目前，以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革全面推進(jìn)，以審判為中心的訴訟制度改革初見成效，專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的司法隊伍正在形成。”深圳清華大學(xué)研究院研究員姜希猛代表認(rèn)為，下一步要根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整員額比例，切實做到分類管理到位、崗位責(zé)任到位、職業(yè)保障到位。
吸收行之有效的基層經(jīng)驗
今年的最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告，列出了不少地方推進(jìn)司法體制改革的經(jīng)驗做法。比如，浙江法院開展移動微法院試點，讓當(dāng)事人和法官充分感受“指尖訴訟、掌上辦案”的便利；杭州互聯(lián)網(wǎng)法院率先在國際上探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式；上海牽頭探索長三角環(huán)境保護(hù)一體化檢察協(xié)作機(jī)制，等等。
對此，陜西省律師協(xié)會副會長方燕代表說：“司法體制改革的措施在基層要發(fā)揮實效，能用、好用、管用，就必須因地制宜，防止‘一刀切’?；鶎用媾R的挑戰(zhàn)多、承擔(dān)的任務(wù)重，對改革有迫切的需求。同時，基層堅持問題導(dǎo)向，探索了不少好經(jīng)驗好做法，值得總結(jié)提升推廣。因此，應(yīng)該將‘接天線’和‘接地氣’結(jié)合起來，發(fā)揮頂層設(shè)計的作用，也調(diào)動地方積極性，上下合力推進(jìn)司法體制改革。”
“這些年隨著司法體制改革的不斷深入，司法機(jī)關(guān)啃下的都是硬骨頭，全國法院推進(jìn)改革的積極性高、主動性強，司法體制改革取得了扎扎實實的成效。”北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人劉紅宇委員說。
去年，最高法健全常態(tài)化改革督察機(jī)制，開展集中督察，編發(fā)55個司法改革示范案例，推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗，提高全國法院改革整體效能。北京法院的集約化送達(dá)、上海法院的智能輔助辦案、天津法院的審務(wù)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、蘇州法院的語音識別智能運用、成都法院的庭審實質(zhì)化和實習(xí)助理、深圳法院的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作和購買社會化服務(wù)機(jī)制……鮮活的地方經(jīng)驗成為代表委員們熱議的話題。
河南省沈丘縣馮營鄉(xiāng)李寨村黨支部書記李士強代表說，深入推進(jìn)司法體制改革，需要注重提煉、挖掘各地法院可復(fù)制和有推廣價值的創(chuàng)新舉措，推動將有益經(jīng)驗上升為制度設(shè)計。
以釘釘子精神不斷深化改革
今年1月3日，在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，最高檢向社會公開了按照新的職能和辦案機(jī)制正式運行的10個檢察廳。這一次最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，被譽為一場“動筋骨觸靈魂”的重塑性變革。
“這次改革主要解決檢察工作面臨的四大難題。”最高檢政治部副主任郭興旺說，一是如何把握檢察工作新的時代方位，二是如何適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸后檢察職能的重大調(diào)整，三是如何適應(yīng)司法責(zé)任制對專業(yè)化建設(shè)提出的更高要求，四是如何解決檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能、數(shù)量、名稱等方面存在的不一致問題。
“檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是司法體制改革的一項重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了最高檢主動適應(yīng)新時代形勢任務(wù)發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握檢察工作發(fā)展規(guī)律的努力。”浙江省人民檢察院檢察長賈宇代表表示，“建議最高檢繼續(xù)加強頂層設(shè)計、加強指導(dǎo)，推進(jìn)改革配套措施的落地生根，最大程度地發(fā)揮改革的活力和作用。”
在最高法工作報告中，關(guān)于深化司法體制改革的內(nèi)容也引起了代表委員的廣泛關(guān)注。“最高法提出，要深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強化庭審功能。我們律師對深化這一制度改革充滿了期待。”中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵委員說，法庭是律師體現(xiàn)價值的平臺，是律師施展才華的舞臺，只有庭審實質(zhì)化，律師才能發(fā)揮真正作用，才能切實維護(hù)和保障合法權(quán)益。
最高人民法院副院長李少平委員在介紹最高法第五個五年改革綱要時表示，對于需要進(jìn)一步攻堅克難的前沿性、瓶頸性問題，要統(tǒng)籌解決。如“推動將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理”“訴源治理”“搭建全國統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺”“研究推動建立個人破產(chǎn)制度”，等等。
