作為人民法院下一步改革的“計(jì)劃書”和“線路圖”，《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》（簡(jiǎn)稱五五改革綱要）27日公布。綱要中提出的10個(gè)方面65項(xiàng)改革舉措，都有哪些與你我密切相關(guān)？
訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”，讓群眾打官司更省時(shí)省力
跨域立案、跨域訴訟，曾是不少當(dāng)事人的煩心事。五五改革綱要提出，加快推進(jìn)跨域立案改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，解決好異地訴訟難等問(wèn)題。完善當(dāng)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案服務(wù)相結(jié)合的便民立案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，法院案件數(shù)量不斷攀升。如何讓人民群眾解決矛盾糾紛不再勞心費(fèi)力？綱要明確提出，健全以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系。
在訴訟服務(wù)體系建設(shè)方面，綱要提出健全線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務(wù)”的集約化訴訟服務(wù)機(jī)制；引入社會(huì)第三方參與訴訟服務(wù)工作；普遍推行“分流、調(diào)解、速裁、快審”機(jī)制改革，健全相應(yīng)信息系統(tǒng)，促進(jìn)糾紛及時(shí)快速解決。
“人案矛盾的存在，影響到審判質(zhì)效和司法公信。”最高法司改辦主任胡仕浩表示，要調(diào)整“有糾紛必須找法院”的訴訟理念，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線才能更有力。
綱要對(duì)此提出，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，促進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理格局建設(shè)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的在線咨詢、在線評(píng)估、在線分流、在線調(diào)解、在線確認(rèn)。
構(gòu)建切實(shí)解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，不讓公平正義打“白條”
贏了官司卻遭遇執(zhí)行難，等于公平正義打了“白條”。時(shí)至今日，人民法院“用兩到三年基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役已取得突破性進(jìn)展。破解執(zhí)行難，如何確保治標(biāo)又治本？
“五五改革綱要在基本解決執(zhí)行難工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要推動(dòng)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化執(zhí)行制度，構(gòu)建切實(shí)解決執(zhí)行難的長(zhǎng)效制度體系。”最高法副院長(zhǎng)李少平說(shuō)。
綱要提出，健全切實(shí)解決執(zhí)行難的源頭治理機(jī)制。強(qiáng)化生效法律文書的確定性、可執(zhí)行性，進(jìn)一步完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制，研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機(jī)制，健全司法救助與社會(huì)救助的銜接配合機(jī)制。
在加大強(qiáng)制執(zhí)行力度方面，綱要提出不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)查控范圍，依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強(qiáng)制執(zhí)行措施，加大對(duì)抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、暴力抗法行為的懲治力度。完善反規(guī)避執(zhí)行工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行判決、裁定的犯罪行為。
“改革內(nèi)容既涉及研究推動(dòng)完善執(zhí)行法律制度體系，又涉及不斷健全執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制。”李少平同時(shí)表示，強(qiáng)制執(zhí)行法的研究論證工作也已啟動(dòng)。
推動(dòng)關(guān)乎社會(huì)公共利益案件，交由較高層級(jí)法院審理
根據(jù)這份綱要，我國(guó)四級(jí)法院職能定位將迎來(lái)調(diào)整優(yōu)化，案件管轄制度也將出現(xiàn)重大變化。
——健全完善案件移送管轄和提級(jí)審理機(jī)制，推動(dòng)將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會(huì)公共利益的案件交由較高層級(jí)法院審理。
——推動(dòng)完善民事、行政案件級(jí)別管轄制度。
——推動(dòng)完善民事、行政再審申請(qǐng)程序和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)范公正透明的審判監(jiān)督制度。
——科學(xué)界定人民法院跨行政區(qū)劃管轄案件的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成有利于打破訴訟“主客場(chǎng)”現(xiàn)象的新型訴訟格局。
……
“無(wú)論是完善與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，還是深化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，與各級(jí)人民法院審級(jí)職能都有重要關(guān)聯(lián)。”李少平介紹，我國(guó)法院組織體系和機(jī)構(gòu)職能體系將進(jìn)一步完善。
他表示，將優(yōu)化四級(jí)法院審級(jí)職能放在改革重要位置，推動(dòng)將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會(huì)公共利益的案件交由較高層級(jí)法院審理，充分發(fā)揮審級(jí)制度訴訟分流、職能分層和資源配置的功能，同時(shí)盤活帶動(dòng)組織體系、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革再優(yōu)化、再升級(jí)。
