近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。
《意見》指出，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措；推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇；是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求；是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。
《意見》指出，要堅持政府扶持、市場引導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。引導(dǎo)小農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高小農(nóng)戶經(jīng)營效率。注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。
要提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。啟動家庭農(nóng)場培育計劃。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。實施小農(nóng)戶能力提升工程。以提供補貼為杠桿，鼓勵小農(nóng)戶接受新技術(shù)培訓(xùn)。加強小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用。加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)適用機具和設(shè)施裝備，推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實用輕簡型裝備和技術(shù)。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。要提高小農(nóng)戶組織化程度。引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購置農(nóng)機、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
要支持小農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開展產(chǎn)品營銷等過程中共享市場資源，實現(xiàn)互補互利。引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，共同對接市場，提升市場競爭能力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項目資金、提供社會化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機制。堅持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)戶成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升合作社運行質(zhì)量，讓農(nóng)戶成員切實受益。鼓勵小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。財政補助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到小農(nóng)戶，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶共享合作收益。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模。發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。要拓展小農(nóng)戶增收空間。支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；帶動小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；鼓勵小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
《意見》指出，要健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；推進面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)；實施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計劃；提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能。要完善小農(nóng)戶扶持政策。穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策；健全針對小農(nóng)戶補貼機制；提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平；拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
