當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月7日晚，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和英國首相約翰遜再次就歐英未來關(guān)系談判通電話。雙方在通話后發(fā)表的一則簡短聲明稱，由于雙方在公平競爭環(huán)境、履約管理和漁業(yè)這三大關(guān)鍵議題上仍然存在重大分歧，目前達(dá)成協(xié)議的條件“尚不存在”。他們已要求各自談判代表及其團(tuán)隊(duì)梳理懸而未決的議題，以便雙方在未來幾天展開面對(duì)面商談。
談判開啟“加時(shí)賽”
今年1月31日，英國正式“脫歐”，隨后進(jìn)入為期11個(gè)月的過渡期，直到今年12月31日結(jié)束。在過渡期內(nèi)，英國不再是歐盟成員國，但繼續(xù)留在歐盟單一市場和關(guān)稅同盟內(nèi)，和其他成員國一樣，遵守歐盟的所有規(guī)則。過渡期結(jié)束后，英國將退出歐盟單一市場和關(guān)稅同盟，實(shí)施獨(dú)立的貿(mào)易政策。
從今年3月起，歐英雙方就未來關(guān)系協(xié)議展開談判。英國方面最初把談判截止日期設(shè)定在10月中旬，但因沒有達(dá)成協(xié)議而延后。雙方后又希望在11月中旬結(jié)束談判，但因分歧難以彌合而繼續(xù)延后。
11月底，歐盟負(fù)責(zé)“脫歐”事務(wù)的首席談判代表巴尼耶率團(tuán)隊(duì)再赴倫敦，與英方展開新一輪密集談判。12月4日，巴尼耶和英方首席談判代表弗羅斯特在社交媒體上發(fā)表共同聲明說，經(jīng)過一周緊張談判后，雙方一致認(rèn)為，由于在公平競爭環(huán)境、履約管理和漁業(yè)領(lǐng)域存在重大分歧，尚不具備達(dá)成協(xié)議的條件，雙方同意暫停談判。隨后雙方領(lǐng)導(dǎo)人出面促成談判重啟。
此前歐英領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，同意6日在布魯塞爾重啟以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關(guān)系談判，希望談判團(tuán)隊(duì)“再加一把勁兒”，看看能否解決困擾已久的分歧。“令人遺憾的是，到7日晚，雙方依然在進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)，幾乎沒有任何進(jìn)展。”歐盟團(tuán)隊(duì)的一位外交官向媒體表示。
比利時(shí)首相德克羅用足球賽場上的“加時(shí)賽”來比喻談判目前所處的階段。據(jù)報(bào)道，約翰遜計(jì)劃在本周晚些時(shí)候前往歐盟總部與馮德萊恩會(huì)晤。“這將是歐英雙方領(lǐng)導(dǎo)人為彌合分歧以達(dá)成協(xié)議所進(jìn)行的最后外交努力。”歐洲新聞臺(tái)評(píng)論指出，歐英未來關(guān)系談判進(jìn)入“最后關(guān)頭”，要想走出目前的僵局，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都需要政治勇氣和妥協(xié)精神。
三大議題分歧難解
歐英未來關(guān)系協(xié)議草案長達(dá)1800頁，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。目前，雙方已就該草案約95%的文本達(dá)成一致意見，剩余的5%是難啃的“硬骨頭”。
首先是漁業(yè)問題。漁業(yè)一直是“脫歐”談判陷入僵局的主要癥結(jié)所在。根據(jù)歐盟共同漁業(yè)政策，英國海域60%以上的捕魚配額屬于歐洲大陸國家。英國要求在“脫歐”過渡期結(jié)束后完全收回領(lǐng)海主權(quán)，歐盟則希望在英國水域最大限度地保留歐盟成員國漁民的捕魚權(quán)。
從最新的談判進(jìn)展來看，歐盟方面在漁業(yè)準(zhǔn)入問題上有所讓步，提議把歐盟在英國水域的捕魚權(quán)份額從當(dāng)前水平削減15%—18%，相當(dāng)于1.2億歐元的年收入。但該提議仍遭到英國方面拒絕。
盡管如此，法國仍然認(rèn)為歐盟談判團(tuán)隊(duì)對(duì)英國“太過慷慨”。12月1日，法國總統(tǒng)馬克龍表示，“我們的漁民在英國水域繼續(xù)捕魚的權(quán)利得到保障，是達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的必要條件。”英國《每日郵報(bào)》評(píng)論稱，這是馬克龍?jiān)谙虬湍嵋艨蘸霸挘▏鴮?duì)他最近在漁業(yè)問題上的讓步不滿意，向其施加壓力。
“捕魚權(quán)問題主要不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)十分敏感的政治問題。”前歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的發(fā)言人彼得·吉爾福德對(duì)本報(bào)記者表示，漁業(yè)只占到英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.03%，和汽車業(yè)所占比重相比簡直不值一提，但在支持英國“脫歐”的民眾心里，捕魚權(quán)意味著國家主權(quán)的回歸。對(duì)于以法國為代表的北海沿岸國家來說，本國漁民如果不能再像過去47年那樣在英國水域捕魚，其生計(jì)將受到嚴(yán)重影響，從而產(chǎn)生政治壓力。
其次是公平競爭環(huán)境問題。歐盟認(rèn)為，歐英雙方應(yīng)遵守一套共同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。歐盟希望英國遵守歐盟有關(guān)工人權(quán)利、環(huán)境法規(guī)和國家援助等方面的規(guī)則。英國則表示，英國“脫歐”的目標(biāo)是擺脫遵循共同規(guī)則并重新確立國家主權(quán)。雙方在這一問題上處于嚴(yán)重分歧狀態(tài)。
最后是履約管理問題。英國政府9月公布內(nèi)部市場法案，其中涉及北愛爾蘭的條款被認(rèn)為凌駕于“脫歐”協(xié)議之上。歐盟質(zhì)疑該法案違反“脫歐”協(xié)議和國際法，并表示如果英國不修改相關(guān)條款，歐盟將不批準(zhǔn)任何自貿(mào)協(xié)議。但英方以主權(quán)為由拒絕修改。
“脫歐”不確定性持續(xù)
如果在過渡期內(nèi)無法達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，歐英雙方貿(mào)易自2021年1月1日起將回到世貿(mào)組織框架下。關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘可能導(dǎo)致許多商品價(jià)格上漲，并給歐洲乃至歐洲以外的供應(yīng)鏈帶來混亂。英國預(yù)算責(zé)任辦公室表示，“無協(xié)議脫歐”將嚴(yán)重拖累英國經(jīng)濟(jì)，使英國經(jīng)濟(jì)增速在2021年下降約2%，更長期的經(jīng)濟(jì)損失將會(huì)達(dá)到GDP的4%。
“無論能否達(dá)成協(xié)議，歐英雙方未來關(guān)系都將發(fā)生深刻變化。”歐盟智庫歐洲政策中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法比安·祖萊格對(duì)本報(bào)記者說，“無協(xié)議脫歐”將使這種變化更具破壞性，代價(jià)更大。
“約翰遜宣布將到布魯塞爾與馮德萊恩面談，釋放出他愿意作出些許讓步的信號(hào)。”祖萊格說，如果英國方面立場有所軟化，在最后期限內(nèi)仍有望達(dá)成協(xié)議。歐盟另一智庫歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心英國問題專家戴維·亨寧則認(rèn)為，約翰遜到訪歐盟總部是想達(dá)成協(xié)議，但他也想尋求歐盟做出更大讓步。
歐盟峰會(huì)定于12月10日舉行，屆時(shí)歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人希望能看到協(xié)議草案。歐盟峰會(huì)審議通過之后，協(xié)議草案還需歐洲議會(huì)和歐盟各成員國議會(huì)審議通過。輿論普遍認(rèn)為，如果歐英雙方再次錯(cuò)過這個(gè)時(shí)間窗口，歐盟成員國和英國就需要抓緊時(shí)間為“無協(xié)議脫歐”而準(zhǔn)備了。
