聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書長(zhǎng)拉克魯瓦近日表示，疫情防控期間，非洲多個(gè)地區(qū)和國(guó)家的安全形勢(shì)不容樂觀。聯(lián)合國(guó)維和人員在薩赫勒等地區(qū)的反恐行動(dòng)次數(shù)不斷增加，但一些地區(qū)面臨的安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，急需國(guó)際社會(huì)加大協(xié)調(diào)援助力度，幫助非洲地區(qū)共同打擊恐怖主義。
多地恐襲事件頻發(fā)
聯(lián)合國(guó)的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，近期極端組織制造并參與的恐襲活動(dòng)主要集中在索馬里、乍得湖盆地、薩赫勒地區(qū)西部和莫桑比克等地區(qū)。其中，針對(duì)平民的襲擊事件明顯增加，一年間增加了約47%，約占暴力活動(dòng)總數(shù)的31%。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月28日，尼日利亞東北部博爾諾州一村莊的40多名村民，在農(nóng)田干活時(shí)遭極端組織“博科圣地”武裝分子襲擊遇害，并有多人失蹤。尼日利亞總統(tǒng)布哈里發(fā)表聲明譴責(zé)“博科圣地”的暴行，表示政府已向武裝部隊(duì)提供必要支持，加大打擊該極端組織的力度。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“博科圣地”近來(lái)在尼日利亞東北部頻繁出沒并發(fā)動(dòng)襲擊，同時(shí)對(duì)周邊的乍得、尼日爾、喀麥隆等國(guó)構(gòu)成安全威脅。
在索馬里首都摩加迪沙，極端組織“青年黨”11月27日對(duì)一家冰淇淋商店發(fā)動(dòng)自殺式爆炸襲擊，造成至少7人死亡。此前數(shù)日，“青年黨”在摩加迪沙另一餐廳發(fā)動(dòng)自殺式爆炸襲擊，并在郊外一個(gè)安全檢查站制造爆炸，造成數(shù)十名平民和士兵死傷。索馬里“青年黨”與“基地”組織關(guān)聯(lián)密切，最近一段時(shí)期在索馬里及其鄰國(guó)頻繁發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。索政府軍已加強(qiáng)部署，向“青年黨”在該國(guó)中部據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)攻勢(shì)。
在莫桑比克北部地區(qū)，極端組織活動(dòng)愈加猖獗。近日，一支武裝團(tuán)體再次襲擊了該國(guó)德爾加杜角省北部的多個(gè)村莊，殘暴殺害50多人、綁架多名婦女兒童，并燒毀大量房屋。據(jù)國(guó)際移民組織報(bào)告，自2017年以來(lái)，德爾加杜角省北部地區(qū)的武裝分子和團(tuán)體不斷實(shí)施包括招募童兵在內(nèi)的嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為。最新數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)因逃避沖突而流離失所的人數(shù)，從今年早些時(shí)候的約8.8萬(wàn)人增至現(xiàn)在的超過35.5萬(wàn)人。莫桑比克外長(zhǎng)馬卡莫近日警告，該國(guó)北部的極端武裝活動(dòng)可能會(huì)蔓延到周邊國(guó)家，甚至威脅到整個(gè)南部非洲地區(qū)安全。
聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳10月份發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，受疫情蔓延、武裝沖突、貧困和氣候變化等因素影響，僅非洲薩赫勒地區(qū)就有約1320萬(wàn)人需要人道主義援助，其中半數(shù)是兒童。
背后多重因素交織
根據(jù)非洲聯(lián)盟恐怖主義研究與調(diào)查中心的數(shù)據(jù)，從2020年1月至8月，非洲發(fā)生了1168起恐怖襲擊，與2019年同期的982次襲擊相比，增加了18%。另?yè)?jù)位于美國(guó)的非洲戰(zhàn)略研究中心統(tǒng)計(jì)，從去年6月至今年6月的一年時(shí)間里，非洲激進(jìn)極端團(tuán)體參與了4161起暴力事件，激增31%，創(chuàng)下了這些團(tuán)體暴力活動(dòng)數(shù)量新高。這一數(shù)字較2011年增長(zhǎng)了6倍之多。
有分析指出，仍在非洲多國(guó)蔓延的疫情使得該地區(qū)反恐形勢(shì)日趨復(fù)雜化。“犯罪分子和暴力極端分子正在利用疫情給世界制造更多混亂”，聯(lián)合國(guó)區(qū)域性犯罪與司法研究所最近的研究報(bào)告表明，恐怖主義、暴力極端主義和有組織犯罪集團(tuán)正試圖利用新冠肺炎大流行，更加頻繁活動(dòng)，伺機(jī)破壞當(dāng)?shù)卣囊咔閼?yīng)對(duì)措施和可信度。
《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站的報(bào)道分析說(shuō)，“博科圣地”最近將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)存在糧食安全問題、失業(yè)狀況嚴(yán)重的地區(qū)。該組織利用社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)布反對(duì)防疫措施的言論，將攻擊目標(biāo)轉(zhuǎn)向了醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)通過給失業(yè)青年提供工資、制作大量宣傳片等方式引誘年輕人加入極端團(tuán)體。
非洲智庫(kù)安全研究所11月發(fā)布的報(bào)告指出，極端組織通過多種手段籌集資金，特別是利用國(guó)際非法金融網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跨國(guó)犯罪，包括雇傭軍隊(duì)以及販運(yùn)人口、毒品、槍支等，從而“越來(lái)越有能力發(fā)動(dòng)和維持軍事進(jìn)攻”。據(jù)該機(jī)構(gòu)觀察，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞潰敗后回流的極端分子加劇了地區(qū)不安全形勢(shì)，“極端分子回流加速了恐怖主義在非洲大陸的擴(kuò)散”。
從根源上鏟除恐怖主義
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯近期在第二屆聯(lián)合國(guó)反恐周的發(fā)言中指出，恐怖主義不分國(guó)界，對(duì)所有國(guó)家都造成危害，只能通過強(qiáng)化國(guó)際合作將其擊敗，“我們必須利用多邊主義的力量來(lái)找到實(shí)際的解決方案”。古特雷斯提出，應(yīng)繼續(xù)提升最需要援助國(guó)家的反恐能力、密切監(jiān)測(cè)極端分子不斷變化的新趨勢(shì)和新技術(shù)、關(guān)注受暴力和偏見侵害的婦女權(quán)益、阻止恐怖言論傳播、加強(qiáng)信息共享等來(lái)指導(dǎo)未來(lái)反恐行動(dòng)。
非洲國(guó)家及相關(guān)國(guó)際合作開展的人道主義救援、反恐軍事行動(dòng)取得明顯成效。布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾于2014年12月成立了薩赫勒五國(guó)集團(tuán)，開展跨境聯(lián)合軍事反恐行動(dòng)，成為“區(qū)域和平建設(shè)的重要力量”。馬里常駐聯(lián)合國(guó)代表孔福羅近日代表薩赫勒五國(guó)集團(tuán)發(fā)言時(shí)表示，五國(guó)集團(tuán)部隊(duì)內(nèi)部、部隊(duì)與其他安全力量之間在軍事行動(dòng)方面加強(qiáng)了協(xié)調(diào)，在打擊恐怖主義方面取得積極進(jìn)展。例如，五國(guó)集團(tuán)近日在同法國(guó)軍隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，擊斃了基地組織分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”高級(jí)指揮官、關(guān)鍵人物阿格·穆薩。今年6月，該極端組織的另一頭目德魯克德勒也被擊斃。
非盟于2002年建立了非洲和平與安全架構(gòu)，集合金融、政治、軍事等多重手段，為非洲國(guó)家預(yù)防、管理和解決沖突，在維護(hù)非洲地區(qū)安全穩(wěn)定上起到了重要作用。目前非盟正在考慮對(duì)該機(jī)制的“和平支持行動(dòng)”進(jìn)行重新定義，加大對(duì)反恐行動(dòng)的支持，擬組建“特別反恐部隊(duì)”。這些議程將在明年2月的非盟峰會(huì)前進(jìn)行研究和評(píng)估。
“僅憑軍事行動(dòng)不足以克服恐怖主義和暴力極端主義所構(gòu)成的威脅”，安全研究所的報(bào)告特別建議，非洲的反恐對(duì)策應(yīng)從目前的軍事打擊擴(kuò)展到“非暴力預(yù)防措施”，以防止激進(jìn)化和暴力條件形成。這需要在基礎(chǔ)教育、創(chuàng)造就業(yè)、遏制極端思想傳播等方面作出努力。
聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)羅斯瑪麗·迪卡洛認(rèn)為，非洲要從根源上鏟除恐怖主義，必須加大減貧力度、提升治理能力，解決好族群沖突、性別不平等、青年失業(yè)等問題，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除恐怖主義滋生的條件。
