10月31日，法國東南部城市里昂發(fā)生一起槍擊事件，一名教堂神職人員中彈，傷勢嚴(yán)重。這是半月內(nèi)法國發(fā)生的第三起惡性襲擊事件，引發(fā)歐洲和國際社會(huì)高度關(guān)注。
持續(xù)面臨恐襲壓力
10月29日，一名男子在法國尼斯圣母大教堂附近持刀襲擊他人，造成至少3人死亡、數(shù)人受傷。10月16日，法國一名中學(xué)教師在巴黎近郊的孔夫朗—圣奧諾里訥市街頭遭持刀兇徒殺害。法國國家反恐檢察院正在對(duì)這兩起案件展開調(diào)查。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人10月29日發(fā)表聲明，對(duì)法國恐怖襲擊事件予以“最強(qiáng)烈的譴責(zé)”，并呼吁世界各國領(lǐng)導(dǎo)人共同努力，增進(jìn)社區(qū)和不同文化間的對(duì)話和理解。
近年來，歐洲持續(xù)面臨恐怖主義威脅。今年8月，法國內(nèi)政部長達(dá)爾馬寧透露，法國發(fā)生恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)很高，被警方記錄在案并受到監(jiān)控的極端主義嫌疑分子達(dá)到8132人。歐洲刑警組織日前公布的《2020歐盟恐怖主義形勢和趨勢報(bào)告》顯示，2019年歐盟與英國境內(nèi)共發(fā)生各類恐怖襲擊119起，逮捕犯罪嫌疑人1004名，恐怖襲擊共造成10人死亡、27人受傷。歐盟認(rèn)為，相比境外受訓(xùn)后回流的恐怖分子，本土恐怖主義威脅越來越大，去極端化任務(wù)艱巨。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，歐盟境內(nèi)恐怖主義傳播轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)的趨勢更加突出。針對(duì)10月16日的中學(xué)教師遇害案，達(dá)爾馬寧認(rèn)為，社交媒體煽動(dòng)對(duì)遇害教師的仇恨，是行兇者實(shí)施襲擊的直接誘因之一。
歐洲政策中心分析師伊萬諾·迪卡洛分析認(rèn)為，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，歐洲遭受沖擊嚴(yán)重，國際恐怖組織利用民眾對(duì)疫情的恐懼和憂慮心理，宣揚(yáng)極端思想，給歐洲社會(huì)造成新的威脅。有證據(jù)顯示，基地組織和“伊斯蘭國”都加大力度來招募恐怖分子，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體平臺(tái)。
此外，由于社交限制等政策的實(shí)施，參與反恐怖主義和反極端主義的教師、志愿者等群體與高危人群面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)大幅減少，阻止極端思想傳播和恐怖行動(dòng)難度更大。在當(dāng)前疫情蔓延的背景下，民眾焦慮感上升，也不利于遏制極端思想蔓延。
出臺(tái)系列反恐措施
歐洲刑警組織執(zhí)行主任凱瑟琳·德波勒指出，國際恐怖主義、極端思想都嚴(yán)重威脅著歐盟的安全。比如2019年新西蘭克賴斯特徹奇恐襲發(fā)生之后，歐洲極右勢力和民粹主義思想回潮，歐盟內(nèi)部種族歧視和排外情緒明顯抬頭。
為了應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅，歐盟制定了全方位打擊恐怖主義的措施，在全球、歐盟、成員國和社區(qū)層面出臺(tái)了一系列反恐和去極端化措施。
在全球?qū)用?，歐盟在反恐領(lǐng)域支持多邊主義，積極參與聯(lián)合國框架下的反恐行動(dòng)，為阿富汗、伊拉克、敘利亞等熱點(diǎn)地區(qū)國家戰(zhàn)后重建和人道主義救援提供了大量資金。今年6月，歐盟宣布加強(qiáng)同西巴爾干、中東、北非等關(guān)鍵地區(qū)國家以及國際組織的對(duì)話合作，聚焦去極端化，阻止恐怖分子借助互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)傳播極端信息，開展反洗錢行動(dòng)，試圖從根源上阻斷恐怖主義的滲透。
在歐盟層面，歐盟制定了“阻止、保護(hù)、追蹤、應(yīng)對(duì)”反恐政策四大支柱，涵蓋預(yù)防、打擊等反恐全鏈條，在反洗錢、入境檢查、情報(bào)分享等領(lǐng)域進(jìn)行密切合作。今年公布的《歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略2020—2025》提出綜合安全的概念，注重部門和機(jī)構(gòu)之間、成員國之間的協(xié)調(diào)，并將打擊恐怖主義作為重點(diǎn)。
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體傳播極端思想的問題，2019年4月，歐洲議會(huì)通過了《關(guān)于解決在線傳播恐怖主義內(nèi)容的規(guī)則》，打擊出于恐怖主義目的而濫用互聯(lián)網(wǎng)托管服務(wù)的行為。目前，歐洲議會(huì)正在討論《防止互聯(lián)網(wǎng)恐怖信息傳播監(jiān)管法案》，有望在年內(nèi)通過。法案草案規(guī)定，有資質(zhì)的歐盟機(jī)構(gòu)可以要求在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)刪除互聯(lián)網(wǎng)恐怖主義信息。媒體評(píng)論稱，法案如獲通過，將成為歐盟應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義言論的一部重要法律。
在成員國層面，多數(shù)國家制定了反恐戰(zhàn)略，出臺(tái)去極端化措施。法國、比利時(shí)、奧地利、丹麥等國禁止在公眾場合蒙面。在社區(qū)層面，荷蘭阿姆斯特丹等地通過增加就業(yè)機(jī)會(huì)、社區(qū)矯正等措施，努力遏制恐怖主義和極端思想傳播。
反恐行動(dòng)任重道遠(yuǎn)
分析認(rèn)為，歐洲長期面臨恐怖主義威脅，有著深刻的地緣政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源?？植乐髁x同種族歧視、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不公、文化沖突等因素緊密交織，從根源上消除恐怖主義將面臨不少挑戰(zhàn)。
從地緣政治來說，歐洲靠近局勢動(dòng)蕩的中東，歐洲多國追隨美國參與阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，使得歐洲容易成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。此外，歐洲境內(nèi)有大批難民和移民，歐盟邊境管理長期處于寬松狀態(tài)，申根區(qū)內(nèi)可以自由流動(dòng)，這為恐怖分子和極端分子流動(dòng)提供了條件。
歐洲極右勢力及民粹主義興起，加劇了歐洲本已存在的種族歧視、排外情緒。他們通過互聯(lián)網(wǎng)傳播針對(duì)特定群體的仇恨信息，令這些群體更容易成為社會(huì)問題的“替罪羊”。歐盟反恐協(xié)調(diào)員吉勒·德凱爾肖韋今年以來多次警告說，仇恨言論、反猶主義、陰謀論、技術(shù)恐懼論引發(fā)的“新型恐怖主義”是潛在威脅。他認(rèn)為，形形色色的極端思潮都有可能引發(fā)極端行為，最終演變成恐怖襲擊。
難民和移民是歐洲國家中收入低、失業(yè)率高的群體。當(dāng)前，更多移民處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，生活遇到困境，對(duì)未來的擔(dān)憂情緒上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等的不滿增加。法國國內(nèi)安全總局局長尼古拉·勒納認(rèn)為，人們?cè)诟綦x狀態(tài)下如果受到極端思想煽動(dòng)，會(huì)加速形成極端行為。
柏林社會(huì)科學(xué)研究中心針對(duì)德國、法國、荷蘭等國難民和移民的研究顯示，大多數(shù)移民和難民希望保留自己的信仰和生活習(xí)慣，移民潮會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和文化造成一定沖擊。
位于柏林的非政府組織“反極端主義項(xiàng)目”執(zhí)行主任大衛(wèi)·易卜生認(rèn)為，未來應(yīng)該從歐盟及成員國層面持續(xù)發(fā)力，使用數(shù)字化技術(shù)，自動(dòng)屏蔽網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和極端信息，當(dāng)前很多國家的工具依然不足。
英國廣播公司分析稱，近年來包括法國在內(nèi)的歐洲社會(huì)圍繞言論自由、世俗主義和宗教問題產(chǎn)生的觀念分歧和社會(huì)撕裂日益表面化。經(jīng)濟(jì)失序、文化沖突和社會(huì)思潮動(dòng)蕩的大背景下，歐洲反恐行動(dòng)依然任重道遠(yuǎn)。
