近日，聯(lián)合國反恐事務(wù)負(fù)責(zé)人沃倫科夫在安理會召開的“恐怖行為威脅國際和平與安全問題視頻公開會”上警告稱，極端組織“伊斯蘭國”和其他恐怖組織正利用疫情對政治社會經(jīng)濟(jì)造成的深遠(yuǎn)破壞性影響，在非洲等地區(qū)加緊采取行動。非洲面臨的恐怖主義安全威脅有加劇態(tài)勢。
地區(qū)多國恐襲事件有增無減
今年以來，非洲地區(qū)的恐襲事件有增無減，“博科圣地”“索馬里青年黨”“圣訓(xùn)捍衛(wèi)者”等極端組織在西非和東非地區(qū)加緊活動，趁機(jī)擴(kuò)大勢力范圍，導(dǎo)致恐襲事件頻繁發(fā)生。
尼日利亞軍方8月27日說，尼軍方近日在數(shù)次軍事行動中打死至少128名“博科圣地”武裝分子，其中包括15名高級指揮官。8月18日，由“博科圣地”轉(zhuǎn)化而來的“伊斯蘭國西非省”攻占尼日利亞東北部村鎮(zhèn)庫卡瓦，劫持?jǐn)?shù)百名村民。8月16日，“索馬里青年黨”占領(lǐng)首都摩加迪沙的麗都酒店，劫持大批人質(zhì)，與政府軍發(fā)生激烈槍戰(zhàn)，造成至少17人死亡，30多人受傷。
根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，截至今年6月，由于“博科圣地”等極端組織的暴力襲擊，在布基納法索，有92.1萬人被迫逃離家園，比去年增加了92%。在馬里，近24萬人在國內(nèi)流離失所，其中54%是婦女。在尼日利亞，東北部地區(qū)有1060萬人今年需要某種形式的人道主義援助。“索馬里青年黨”今年以來在首都等地活動頻繁，制造的襲擊事件激增。
有研究發(fā)現(xiàn)，極端勢力正加大力度滲透南部非洲地區(qū)。莫桑比克北部德爾加杜角省正成為極端組織的根據(jù)地。極端武裝組織“圣訓(xùn)捍衛(wèi)者”8月11日占領(lǐng)該省港口城市濱海莫辛布瓦。該市鄰近天然氣田，是國家能源輸送的重要樞紐，在莫政府軍和極端組織之間多次易手。根據(jù)“武裝沖突地點和事件數(shù)據(jù)項目”統(tǒng)計，2020年上半年，德爾加杜角省至少發(fā)生195起暴力襲擊事件，主要集中在沿海地區(qū)。
德爾加杜角省的局勢動蕩始于2017年，來自肯尼亞的極端勢力經(jīng)坦桑尼亞滲透至莫桑比克北部，對村落、教堂和軍事目標(biāo)發(fā)動襲擊，造成超過1400人喪生，20多萬當(dāng)?shù)厝肆麟x失所。“圣訓(xùn)捍衛(wèi)者”2019年宣布向極端組織“伊斯蘭國”效忠。
全球變化研究所分析師奧杜·布卡蒂認(rèn)為，“圣訓(xùn)捍衛(wèi)者”還在發(fā)展擴(kuò)張階段，如果放任不管，它有可能發(fā)展成為南部非洲主要的極端組織，對莫桑比克及周邊國家造成危害。
多重因素導(dǎo)致極端主義抬頭
有分析指出，“伊斯蘭國”雖遭挫折，但正以秘密網(wǎng)絡(luò)形式迅速重組，國際社會須對全球恐怖主義回潮保持警惕。
沃倫科夫分析稱，當(dāng)前恐怖勢力正加快滲透非洲地區(qū)。“伊斯蘭國西非省”正成為布基納法索、馬里和尼日爾三國邊境地區(qū)最危險的極端組織。盡管“伊斯蘭國”在利比亞只有幾百名戰(zhàn)斗人員，但利比亞持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)令其逐漸坐大，“伊斯蘭國”正利用族裔群體間的緊張局勢，提升自身影響力，謀劃擴(kuò)大其恐怖活動。
南非國際安全問題研究所研究員艾倫·恩加利認(rèn)為，政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)落后、安全部隊力量薄弱，是非洲不少地區(qū)安全形勢惡化的重要原因。例如，馬里和尼日爾這兩個國家無法有效控制北部沙漠地區(qū)，極端勢力乘虛而入，逐漸把觸手伸向了整個西非地區(qū)。此外，西非和東非地區(qū)貧困人口較多，走私等犯罪活動猖獗，為滋生極端主義提供了溫床。
塞內(nèi)加爾國際問題學(xué)者阿曼德拉·托馬斯—約翰遜指出，非洲部分國家和地區(qū)的部族分離主義傾向也是當(dāng)?shù)匕踩謩輴夯囊粋€誘因。極端組織煽動當(dāng)?shù)夭孔迮c政府對抗。例如薩赫勒地區(qū)的部族矛盾交織，分離主義與極端主義相結(jié)合，進(jìn)一步威脅當(dāng)?shù)匕踩蝿?。而相關(guān)國家對極端分子的打擊力度仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。
恐怖主義和有組織犯罪之間的聯(lián)系日益密切。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室執(zhí)行主任瓦利表示，恐怖分子通過非法販運(yùn)毒品、貨物、自然資源和文物，以及綁架勒索、販運(yùn)人口、偷運(yùn)移民等罪行來獲取資金。例如，“圣訓(xùn)捍衛(wèi)者”的主要財源是走私象牙、木材、毒品和紅寶石等。瓦利認(rèn)為，會員國應(yīng)該批準(zhǔn)打擊有組織犯罪的國際法律文書、打擊洗錢、加強(qiáng)邊境安全，此外還需要通過區(qū)域平臺、雙邊協(xié)定、國際刑警組織和司法協(xié)助條約開展跨境合作。
強(qiáng)化反恐需要更多國際支持
面對嚴(yán)峻的恐怖主義威脅，非洲一些地區(qū)國家不斷加大打擊極端勢力的行動。例如，布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾成立的薩赫勒五國集團(tuán)，于2017年正式啟動了一支5000人的聯(lián)合部隊，近年來在法國等歐洲國家的支持下，不斷加大力度打擊極端勢力，取得一定效果，但薩赫勒地區(qū)安全形勢沒有根本性好轉(zhuǎn)。
在安理會舉行的“恐怖行為威脅國際和平與安全問題視頻公開會”上，代表們普遍認(rèn)為，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)可能助長恐怖主義滋生，形成不確定、不穩(wěn)定與暴力的惡性循環(huán)，加劇恐怖主義的中長期威脅。
中國代表在公開會上表示，綜合施策、標(biāo)本兼治，才能消除滋生恐怖主義的根源。國際社會應(yīng)堅持通過政治手段解決熱點問題，以和平方式解決爭端，協(xié)助會員國減貧脫貧、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵不同文明和宗教之間平等對話。應(yīng)向發(fā)展中國家提供援助，加強(qiáng)會員國尤其是非洲國家反恐及去極端化能力建設(shè)。
南非安全問題專家麗瑟·勞—沃德蘭認(rèn)為，非盟等有關(guān)區(qū)域和次區(qū)域組織對地區(qū)國家情況及反恐需求有著更加全面的認(rèn)識，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用，形成反恐合力。與此同時，聯(lián)合國應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)同非盟等區(qū)域和次區(qū)域組織協(xié)調(diào)合作，支持非洲國家積極落實安理會相關(guān)決議和《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，形成合力。
有學(xué)者指出，國際社會應(yīng)加大力度幫助非洲國家推進(jìn)落實非盟《2063年議程》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生，實現(xiàn)社會長治久安。
