近期，受國際油價走低和新冠肺炎疫情雙重打擊，海灣國家政府財政狀況惡化，許多支柱產(chǎn)業(yè)遭受不同程度的影響，海灣國家經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)。專家指出，當(dāng)前的形勢再次凸顯海灣國家擺脫石油依賴、進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性。
經(jīng)濟(jì)多樣化產(chǎn)業(yè)遭重創(chuàng)
“海灣新聞網(wǎng)”近日報道稱，今年以來，國際油價持續(xù)走低造成海灣國家財政收入嚴(yán)重下滑，加上疫情持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)活動減緩，抗疫經(jīng)費又需要大幅支出，地區(qū)國家財政赤字壓力增大，海灣國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨考驗。
根據(jù)國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾日前發(fā)布的報告，2020年海合會成員國（沙特、巴林、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋和卡塔爾）政府財政赤字預(yù)計將超過1800億美元，創(chuàng)歷史新高。報告預(yù)計，海合會成員國未來3年的財政赤字將繼續(xù)擴(kuò)大，其中約55%的赤字來自沙特，其次是科威特和阿聯(lián)酋，分別占比為17%和11%。
目前，海灣國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍高度依賴石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)，石油收入占其財政收入的70%至90%不等。受疫情影響，今年第二季度，海灣各國一度采取封城、宵禁、停航、限制活動等強(qiáng)力防控措施。許多被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)多元化的支柱產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、酒店業(yè)、航空業(yè)和物流業(yè)在內(nèi)，都遭受重創(chuàng)。
以航空和海運業(yè)為例，根據(jù)國際航空運輸協(xié)會的數(shù)據(jù)，疫情將導(dǎo)致海灣國家航空公司收入損失70億美元。由于海灣地區(qū)是連接亞歐的國際運輸樞紐，這一預(yù)估數(shù)字最終可能還會更高。此外，疫情使國際旅行大幅減少，海灣國家的旅游接待人數(shù)和酒店入住率均出現(xiàn)大幅下滑。
為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊，各海灣國家央行紛紛降息，并頒布一系列紓困措施，釋放金融機(jī)構(gòu)流動性，為企業(yè)提供支持。其中沙特、阿聯(lián)酋、巴林分別推出了總額為320億美元、343億美元和114億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃?？ㄋ栍媱澫蛩綘I企業(yè)提供約206億美元的資金支持，并向股市注資。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重要性凸顯
長期以來，海灣國家憑借儲量豐富的石油資源，形成了能源依賴型的石油經(jīng)濟(jì)模式。分析指出，海灣國家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、外部依賴度高，遭遇油價下跌等外部沖擊時容易陷入經(jīng)濟(jì)困境。
國際金融協(xié)會中東和北非地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾比斯·伊拉丹指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化是海灣國家減少對石油收入依賴的戰(zhàn)略方向。此次低油價和疫情導(dǎo)致的財政危機(jī)，嚴(yán)重削弱了海灣國家依靠公共投資推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，這也再次凸顯推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性和重要性。
事實上，面對經(jīng)濟(jì)模式單一、抵御風(fēng)險能力不足的問題，海灣各國近些年來積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，已經(jīng)做了不少探索，并陸續(xù)提出發(fā)展規(guī)劃，提高非石油部門和私營經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率，取得一定成效。
經(jīng)濟(jì)多元化較為成功的阿聯(lián)酋，通過經(jīng)濟(jì)改革，已逐步成為中東地區(qū)的金融、商貿(mào)、物流、旅游中心和商品集散地，非石油產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高。國際貨幣基金組織（IMF）近期發(fā)布的“2020年營商環(huán)境報告”顯示，阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)在全球190個國家和地區(qū)中排名第十六位，連續(xù)第七年在報告涉及的阿拉伯國家中排名首位。前不久，阿聯(lián)酋發(fā)射了阿拉伯國家的首個火星探測器、啟用阿拉伯國家首座核電站，也是希望以此帶動相關(guān)科技行業(yè)的發(fā)展、提高科研能力、培養(yǎng)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
沙特于2016年發(fā)布“2030愿景”和“國家轉(zhuǎn)型計劃”，希望借助經(jīng)濟(jì)和社會改革“雙輪驅(qū)動”，包括開放娛樂業(yè)和旅游業(yè)、發(fā)展人工智能等，逐步擺脫石油經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。阿曼則把制造業(yè)和航運業(yè)作為發(fā)展方向。地區(qū)其他國家也在不同程度發(fā)展旅游休閑、物流運輸、金融等服務(wù)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善營商環(huán)境，吸引外國投資。
當(dāng)?shù)孛襟w表示，最近幾年海灣國家開始加大力度發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新產(chǎn)業(yè)，目的就是要推動進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，不斷提升國家競爭力。此外，目前海合會成員國30％的人口低于21歲，他們將在未來數(shù)十年成為勞動力市場的主力，抓住時機(jī)大力培養(yǎng)本地人才，未來還將獲得不少“人口紅利”。
需要推動更全面改革
IMF近日發(fā)布的一份報告稱，隨著未來石油市場供需結(jié)構(gòu)的變化，如果不進(jìn)行持續(xù)果斷的經(jīng)濟(jì)改革，到2034年，海灣國家的石油財富將可能被耗盡。未來10余年是海灣國家實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。
中東媒體指出，目前海灣國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計劃大都集中在旅游、會展、航運、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但這些行業(yè)受到新冠肺炎疫情沖擊，需要較長時間才能恢復(fù)。不少學(xué)者指出，海灣各國已展現(xiàn)出推動改革的更大意愿，需要出臺更全面、更長期的經(jīng)濟(jì)改革方案。
美國智庫阿拉伯海灣國家研究所研究員馬切爾·瓦巴指出，尋求經(jīng)濟(jì)多元化已經(jīng)成為海灣國家發(fā)展的首要任務(wù)，但目前大多數(shù)海灣國家的轉(zhuǎn)型還處于初級階段，相關(guān)措施停留于表面。各國應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整相關(guān)政策，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入。
有分析認(rèn)為，目前一些國家重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)多屬金融等非實體經(jīng)濟(jì)，對外投資屬純資本型，不攜帶技術(shù)，不參與管理，未得到實體經(jīng)濟(jì)支撐，也沒有技術(shù)和管理溢出效應(yīng)。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、海灣研究中心主任丁隆表示，海灣國家對外投資收益受經(jīng)濟(jì)周期影響波動明顯，與受油價波動影響沒有太多區(qū)別，將加劇產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)脆弱性。海灣國家應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用“石油紅利”為工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化奠定的基礎(chǔ)，進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推動轉(zhuǎn)型成功。
上海外國語大學(xué)中東研究所副研究員鄒志強(qiáng)認(rèn)為，海灣國家努力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，對于整個中東地區(qū)的穩(wěn)定至關(guān)重要。未來，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的過程中，海灣國家還應(yīng)注重提升工業(yè)化水平和本土科技創(chuàng)新能力，致力于提升經(jīng)濟(jì)的韌性，穩(wěn)定近年來大規(guī)模投資的收益，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。
