近日，美國不顧各方反對，單方面宣布將在6個月內(nèi)退出《開放天空條約》。這是繼退出《中導(dǎo)條約》后，美國再次單方面退出重大國際安全協(xié)議和條約。國際社會更加擔(dān)心，美國是否愿意與俄羅斯續(xù)簽將于明年2月到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。
分析人士指出，美國此舉不僅會損害本國及歐洲盟友的安全利益，還將破壞地區(qū)國家間軍事互信，損害全球戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定，對國際軍控與裁軍進程產(chǎn)生消極影響。
“美方此舉是將意識形態(tài)訴求凌駕于美國人民安全之上”
《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。締約國包括美國、俄羅斯和大部分北約國家，被視為冷戰(zhàn)后美歐與俄羅斯構(gòu)建軍事互信的重要措施之一。根據(jù)該條約，締約國可按規(guī)定對彼此領(lǐng)土進行非武裝方式的空中偵察，檢查其執(zhí)行國際武器控制條約的情況，以增強軍事透明度、降低各方?jīng)_突風(fēng)險。
美國將此次退約的原因歸咎于俄羅斯。美國務(wù)院在其聲明中說，美國將在6個月后正式退出該條約，除非俄方能重新履約。過去一段時間里，美俄雙方就違約問題一直在打口水仗，雙方也均曾對條約執(zhí)行加以限制：俄羅斯限制美軍機在加里寧格勒等地及對俄軍事演習(xí)進行偵察，美國則限制俄方偵察夏威夷。
事實上，美國政府一直對國際軍控體系持懷疑態(tài)度，并宣稱，軍控機制對美國限制的嚴苛程度遠超別國，讓美國“吃虧”。外界對于美方退出《開放天空條約》的決定并不感到突然。近年來，美國已單方面退出多個國際安全協(xié)議和條約。2018年5月，美國退出伊朗核問題全面協(xié)議；2019年2月，美國宣布啟動《中導(dǎo)條約》退約程序并于同年8月退出。
不過，美國此次退約行為的合法性在其國內(nèi)飽受質(zhì)疑。美眾議院外交委員會主席埃利奧特·恩格爾和軍事委員會主席亞當(dāng)·史密斯致信國務(wù)卿蓬佩奧和防長埃斯珀，指出美國政府向相關(guān)方遞交退約通知前，并未告知國會或展開商討，這直接違反去年年底生效的2020財年國防授權(quán)法案。他們要求美國政府就此“故意違法行為”做出解釋。
美國得克薩斯州眾議員華金·卡斯特羅在社交媒體上表示：“《開放天空條約》是一系列精心構(gòu)建、可有效防止核災(zāi)難的條約的一部分。美方此舉是將意識形態(tài)訴求凌駕于美國人民安全之上。”
“美國在軍控領(lǐng)域的行為越來越危險，且沒有可預(yù)測性”
對于美方啟動退約的決定，俄方表達了其可能沖擊俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定的強烈擔(dān)憂。俄外交部副部長格魯什科一方面堅決否認俄方有過任何違約行為，一方面批評美方退出《開放天空條約》將對歐洲軍事安全體系再次構(gòu)成打擊。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃指出，美國經(jīng)常指責(zé)別國破壞條約，以此為自己退約尋找借口。“美國在軍控領(lǐng)域的行為越來越危險，且沒有可預(yù)測性。”
多名俄方官員表示，《開放天空條約》為所有締約國的空中偵察提供了平等機會。美國退出條約，明顯是為了限制其他國家在美國上空飛行，隱瞞其在新型武器領(lǐng)域的生產(chǎn)和試驗，包括美方自2018年以來積極謀求的“核武器小型化”。
莫斯科國立大學(xué)世界政治系國際安全教研室副教授費年科認為，美國一直指責(zé)俄羅斯違反重要的國際軍控條約，但這些舉動恰恰是為其突破條約限制而尋找借口。
分析人士指出，上世紀70年代以來，軍控條約一直是美蘇及其后美俄關(guān)系的核心支柱。當(dāng)美方再一次選擇退約，國際社會更加擔(dān)心，美俄能否續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》。去年12月以來，俄方多次正式向美國提議，愿在沒有任何先決條件的情況下延長條約，但始終沒有收到美方明確的回答。
《華盛頓郵報》報道稱，近日白宮討論了進行自1992年以來首次核試驗的可能性。俄羅斯對此表示嚴重關(guān)切。扎哈羅娃認為，《全面禁止核試驗條約》是核不擴散領(lǐng)域最重要的文件之一，不排除美國正在為退出這一條約做準備。
俄國家杜馬（議會下院）國際事務(wù)委員會主席斯盧茨基表示，針對美方的舉動，俄方將采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，以保護國家安全。6月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，批準俄羅斯核威懾國家基本政策，該命令于當(dāng)日生效。文件說，俄羅斯視核武器為一種威懾手段，僅在迫不得已的情況下方可使用。俄方采取一切必要措施降低核威脅，防止因國際關(guān)系緊張引發(fā)包括核沖突在內(nèi)的軍事沖突。
“退約決定是對全球軍控體系的一大打擊”
美國接連“退群”，引發(fā)聯(lián)合國、其他條約締約國以及國際社會的廣泛擔(dān)憂與批評。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克表示，廢除《開放天空條約》可能導(dǎo)致有損全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的行為，比如開始新的軍備競賽。
歐盟外交與安全政策高級代表博雷利近日發(fā)表聲明，對美國的決定表示遺憾。“這一條約是我們軍備控制架構(gòu)的關(guān)鍵部分。作為建立信任和安全至關(guān)重要的舉措，對歐洲和全球安全穩(wěn)定有重要作用。”他呼吁美方重新考慮退約的決定。法國、德國、比利時、西班牙、荷蘭等歐洲十國外交部聯(lián)合發(fā)表聲明稱，它們將繼續(xù)遵守《開放天空條約》，對美國的退約行為表示遺憾。
英國《經(jīng)濟學(xué)人》評論稱，《開放天空條約》是軍控中“合作監(jiān)控”的成功案例，“美國的退約決定是對全球軍控體系的一大打擊”。《紐約時報》評論認為，美國頻頻退約將動搖歐洲安全基礎(chǔ)，對美國盟國的根本利益產(chǎn)生沉重打擊，進一步損害美國的國際公信力。
