韓國媒體日前援引官方數(shù)據(jù)報道稱，韓國預(yù)計在2024年邁入“超高齡社會”。全球現(xiàn)有日本、意大利、德國、瑞典和法國5個國家已經(jīng)進入“超高齡社會”，到2024年預(yù)計將新增韓國、加拿大和英國等國。專家指出，人口快速老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠影響，挑戰(zhàn)與機遇并存，需要采取更多措施積極應(yīng)對。
人口老齡化進程提速
按照聯(lián)合國的定義，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，意味著整個國家或地區(qū)進入了“老齡化社會”；比例達到14%即進入“深度老齡化社會”；20%則進入“超高齡社會”。目前，全球老齡化問題較嚴重的國家主要集中在歐洲地區(qū)，部分新興市場國家的老齡化進程也在加快。
調(diào)查顯示，過去15年來，歐盟國家65歲及以上所占人口比例都出現(xiàn)不同程度的增加。2018年，這一比例上升至19.7%。目前，意大利是全歐洲人口老齡化最嚴重的國家：年輕人比例全歐洲最低，而65歲以上的老年人口比例高于其他任何歐盟成員國，截至2018年為22.6%；在德國，2018年65歲及以上人口的數(shù)量超過1770萬，占總?cè)丝诘?1.4%；截至2020年1月1日，法國總?cè)丝谥?5歲以上人口比例為20.5%。
歐盟統(tǒng)計局的最新預(yù)測顯示，2050年歐盟65歲及以上人口比例將達到28.5%，其中意大利和德國將上升至33.8%和29.4%，法國為25.6%。“歐洲是人口老齡化形勢最為嚴峻的地區(qū)，高齡或超高齡人口在未來幾十年將更加龐大，對相關(guān)國家造成巨大影響。”芬蘭經(jīng)濟學(xué)家蒂莫·希沃寧指出。
在亞洲，日本和韓國的老齡化問題也日趨嚴重。根據(jù)日本總務(wù)省近日公布的人口估算數(shù)據(jù)，日本65歲以上人口比例已經(jīng)升至28.4%；韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)顯示，今年3月，韓國65歲以上人口比例為15.8%，呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。在生育率持續(xù)低迷、國民預(yù)期壽命延長等多重因素影響下，專家認為韓國可能于2024年邁入“超高齡社會”。
對經(jīng)濟社會造成沖擊
人口老齡化給多國帶來巨大經(jīng)濟社會影響。由財政失衡、勞動力短缺等引發(fā)的問題層出不窮，一些發(fā)達國家的高福利制度也受到考驗。巴黎索邦大學(xué)人口地理學(xué)家洛朗·查拉德認為，老齡化的沖擊主要體現(xiàn)在勞動力供給減少、生產(chǎn)率降低等經(jīng)濟影響，以及對社會基本公共服務(wù)、家庭養(yǎng)老等造成壓力。
以法國為例，人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金、衛(wèi)生保健等支出快速增加。截至2019年10月，法國退休人數(shù)達1450萬。而法國養(yǎng)老金體系赤字嚴重，2018年為29億歐元，按現(xiàn)狀預(yù)計2025年將達到79億至172億歐元之間。法國媒體指出，法國在民眾退休保障上的開支已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%，遠高于經(jīng)合組織成員國8%的平均水平。由于人口老齡化、生育率低，現(xiàn)收現(xiàn)付制的退休制度使得法國政府不斷通過大量注資來維持國家養(yǎng)老金賬戶的正常運行，給政府財政造成沉重負擔(dān)。
人口老齡化對勞動力市場的沖擊更為直接。德國“預(yù)測”咨詢公司今年年初發(fā)布人口預(yù)測報告顯示，到2030年，德國退休老人將增加300萬人，而社會勞動力會減少380萬。護理人員的短缺也隨著老齡化發(fā)展更為突出。
韓日兩國都面臨日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題。韓國65歲以上的農(nóng)村老齡人口占整個農(nóng)村人口的46.6%，是全國老齡人口比率的3倍。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計，2019年日本總?cè)丝谥?5歲以上人口比例為28.2%，而日本農(nóng)村65歲以上老年人口比例高達45.2%。
韓國開發(fā)研究院不久前發(fā)布的報告顯示，老齡化問題導(dǎo)致韓國經(jīng)濟發(fā)展活力下降、福利負擔(dān)加重，最終將給韓國整體經(jīng)濟帶來負面影響，導(dǎo)致韓國的經(jīng)濟平均增長率在2050年之前下跌至1%。上世紀90年代日本經(jīng)濟泡沫破滅之后，經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)。分析認為，日本少子老齡化問題加劇了經(jīng)濟的低迷，直接導(dǎo)致企業(yè)投資減少、內(nèi)需不振、通貨緊縮等一系列經(jīng)濟社會問題。
“許多國家的人口老齡化是不可避免的，但其對經(jīng)濟的不利影響可以減輕甚至逆轉(zhuǎn)。”法國國家科學(xué)研究中心研究員阿蘭·貝朗熱認為，維持老年勞動力供給、提高青年勞動力質(zhì)量、加強移民融入等政策措施可以在一定程度上緩解政府養(yǎng)老金支出壓力和勞動力短缺問題。
“銀發(fā)經(jīng)濟”助力化危為機
為應(yīng)對老齡化問題，多國相繼推出一系列改革政策。德國已經(jīng)將退休年齡延長至67歲，并將在2021年引入基本養(yǎng)老金制度。德國政府還在積極推動稅收改革等措施，以擴大政府財政來源，補貼養(yǎng)老金缺口。
法國政府于去年9月發(fā)布《退休制度改革白皮書》，希望以單一積分制體系推動建立統(tǒng)一養(yǎng)老金體系，不過仍面臨阻力。
意大利政府上調(diào)了退休年齡并提高養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的年齡，還通過幫助老年人再就業(yè)等方式緩解勞動力缺口。
韓國政府也在積極探討延長退休年齡從60歲至65歲，同時通過擴大育兒補助等努力提高生育率。
面對“超高齡社會”挑戰(zhàn)，不少國家抓住機遇大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。涉及老年人健康、休閑、服務(wù)等多領(lǐng)域的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，許多商家針對老年群體的消費需求推出新產(chǎn)品，例如老年人專用的電子產(chǎn)品、旅游線路等。目前，“銀發(fā)經(jīng)濟”每年可為法國帶來超過560億歐元的收入，創(chuàng)造超過30萬個就業(yè)崗位。
“從另一個角度來看，老年群體的新需求也蘊含著巨大商機和市場潛力。”法國《世界報》分析稱，“銀發(fā)族”消費需求大、消費能力強，“銀發(fā)經(jīng)濟”將為國家經(jīng)濟增長注入動力，也有助于應(yīng)對財政失衡等問題，應(yīng)該努力化危為機。
