最近一段時(shí)間以來(lái)，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧頻繁通話(huà)，談及核軍控協(xié)議與戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題。俄方不斷釋放愿意續(xù)約的積極信號(hào)，但美方尚未做出正式回應(yīng)。
美國(guó)去年單方面退出《中導(dǎo)條約》后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為“全球戰(zhàn)略穩(wěn)定三大支柱”中最后一個(gè)，也是俄美間唯一有效力的軍控條約，將于2021年2月到期。該條約存廢不僅考驗(yàn)俄美關(guān)系，也將對(duì)全球核安全產(chǎn)生重要影響。有分析指出，鑒于美方對(duì)續(xù)約態(tài)度消極，該條約前景不容樂(lè)觀(guān)。
“現(xiàn)有條約作為全球安全的基石，加以保留非常重要”
美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日與俄羅斯總統(tǒng)普京通電話(huà)，談及《新削減戰(zhàn)略武器條約》。普京再次重申俄方續(xù)約意愿。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，俄方提出，如果美方接受續(xù)約提議，俄方表示愿意在條約中納入俄部分最新核武器。
俄外交部日前發(fā)表聲明稱(chēng)，拉夫羅夫4月17日在與蓬佩奧通電話(huà)時(shí)，重申了俄方提議，表示俄羅斯準(zhǔn)備與美國(guó)討論制定新的限制核武器條約，但在制定新條約期間應(yīng)該維持現(xiàn)有條約。拉夫羅夫強(qiáng)調(diào)，核軍控問(wèn)題應(yīng)考慮到影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的所有因素，“現(xiàn)有條約作為全球安全的基石，加以保留非常重要”。
俄副外長(zhǎng)里亞布科夫17日表示，新型“薩爾馬特”重型洲際彈道導(dǎo)彈和“先鋒”高超音速導(dǎo)彈可與其他俄核武器一同納入條約中。里亞布科夫此前表示，俄愿意就前瞻性武器納入戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話(huà)進(jìn)行討論，包括“海燕”核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈、“波塞冬”核動(dòng)力水下無(wú)人潛航器等。4月18日，俄常駐維也納聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織代表米烏里揚(yáng)諾夫呼吁，現(xiàn)在是美國(guó)就《新削減戰(zhàn)略武器條約》做決定的時(shí)候了。該條約有效期還剩下9個(gè)月，而續(xù)約所需的談判和程序會(huì)花去很長(zhǎng)時(shí)間。
與俄方積極態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是，美方一直在為續(xù)約設(shè)置門(mén)檻。美國(guó)國(guó)務(wù)院日前向國(guó)會(huì)提交的一份報(bào)告中說(shuō)，盡管莫斯科遵守了條約條款，但該協(xié)議并未涵蓋足夠的武器系統(tǒng)。報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)政府尚未就是否續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》做出決定，“政府正尋求可以向美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴提供真正安全保護(hù)傘的軍控體系，但尚未決定是否擴(kuò)充及如何擴(kuò)充《新削減戰(zhàn)略武器條約》”。美國(guó)軍控協(xié)會(huì)最近刊文稱(chēng)，白宮和其他官員都還沒(méi)有為擴(kuò)充條約提供任何時(shí)間表。
“世界無(wú)法承受兩個(gè)最大核武庫(kù)國(guó)家失去唯一的條約限制”
2010年4月8日，俄美簽署旨在限制俄美兩國(guó)核武器數(shù)量的《新削減戰(zhàn)略武器條約》，條約于2011年2月正式生效，有效期10年。該條約對(duì)于全球核安全來(lái)說(shuō)有著重要意義。
俄外交部的聲明稱(chēng)，《新削減戰(zhàn)略武器條約》所發(fā)揮的作用在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)下越來(lái)越重要，應(yīng)繼續(xù)延長(zhǎng)條約并賦予其長(zhǎng)久的生命，這符合俄美兩國(guó)和國(guó)際社會(huì)的利益，能夠保證戰(zhàn)略核武器領(lǐng)域的可預(yù)見(jiàn)性，有利于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。普京此前表示，如果沒(méi)有《新削減戰(zhàn)略武器條約》，那就完全沒(méi)有什么能遏制全球軍備競(jìng)賽了。
目前，該條約續(xù)約所剩時(shí)間日益緊迫，但雙方尚未展開(kāi)實(shí)質(zhì)性磋商。俄羅斯一位外交官說(shuō)，即使對(duì)條約進(jìn)行技術(shù)性擴(kuò)充，也需要數(shù)個(gè)月時(shí)間。
分析認(rèn)為，美方有自己的盤(pán)算。特朗普曾抱怨稱(chēng)，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是奧巴馬政府留下的一筆“糟糕的交易”，該條約明顯對(duì)俄羅斯更有利。美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓認(rèn)為，由于沒(méi)有涵蓋短程戰(zhàn)術(shù)核武器和俄羅斯研制的新型運(yùn)載工具，該條約“從一開(kāi)始就有缺陷”，并且嚴(yán)重限制了美國(guó)的核能力。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員最近在吹風(fēng)會(huì)上表示，該條約的延長(zhǎng)應(yīng)將限制的范圍擴(kuò)大到俄羅斯正在開(kāi)發(fā)的新武器系統(tǒng)。
上海國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理所所長(zhǎng)助理趙隆表示，俄羅斯近年來(lái)在“非部署狀態(tài)的戰(zhàn)略核彈頭”和“部署或非部署狀態(tài)的戰(zhàn)術(shù)核彈頭”數(shù)量方面相較美國(guó)已具明顯優(yōu)勢(shì)，美國(guó)試圖通過(guò)發(fā)展低當(dāng)量核武器等，繞過(guò)條約對(duì)俄形成制衡。
《華盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，一旦《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效，冷戰(zhàn)后建立起來(lái)的核軍控體系恐將瓦解，有可能會(huì)引發(fā)新的軍備競(jìng)賽，危及全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。美國(guó)軍控協(xié)會(huì)裁軍和減少威脅政策主任金斯頓·雷夫說(shuō)：“世界無(wú)法承受兩個(gè)最大核武庫(kù)國(guó)家失去唯一的條約限制，這將為軍備競(jìng)賽打開(kāi)大門(mén)”。
“可能導(dǎo)致國(guó)際秩序更高水平的不確定性和不可預(yù)測(cè)性”
國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，在俄美博弈加劇的背景下，美國(guó)可能利用續(xù)約問(wèn)題對(duì)俄羅斯施壓。
“美國(guó)生產(chǎn)核武的能力大大高于俄羅斯。美方認(rèn)為《新削減戰(zhàn)略武器條約》對(duì)其是一種束縛，因此想擺脫該條約，使其發(fā)展核武器不受限制。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授沈丁立表示：“美國(guó)對(duì)續(xù)約態(tài)度消極，與美國(guó)政府此前頻繁‘退群’‘毀約’行為一脈相承，本質(zhì)上是認(rèn)為這些條約束縛了美國(guó)的行為，不符合其國(guó)家利益。”
歐洲領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)研究員格里休斯認(rèn)為，去年俄美軍控談判幾乎沒(méi)有取得進(jìn)展，相反，令人擔(dān)憂(yōu)的是，雙邊和多邊協(xié)定都受到侵蝕，“負(fù)面趨勢(shì)似乎還將繼續(xù)”。格里休斯說(shuō)，美國(guó)已表示要重新評(píng)估《開(kāi)放天空條約》?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》的崩潰“可能導(dǎo)致國(guó)際秩序更高水平的不確定性和不可預(yù)測(cè)性”。
有分析指出，俄美核軍控面臨的困境背后是兩國(guó)日趨復(fù)雜的關(guān)系。蘭德公司高級(jí)研究員威廉·考特尼近日在美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》刊文稱(chēng)，眼下影響美俄關(guān)系的不確定性在增加，雙方的猜疑也在增加，美俄關(guān)系將更趨復(fù)雜。
卡內(nèi)基莫斯科中心主任德米特里·特列寧撰文分析稱(chēng)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)會(huì)繼續(xù)阻礙美俄關(guān)系正?；?。盡管有頭腦清醒的美國(guó)人認(rèn)識(shí)到，有必要同俄羅斯加強(qiáng)對(duì)話(huà)，在戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題上建立某種合作關(guān)系，但這種合作在美國(guó)常常被認(rèn)為是對(duì)俄示弱。
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)軍控與核不擴(kuò)散倡議項(xiàng)目主任史蒂文·皮弗表示，傳統(tǒng)的核軍備控制體系正陷入困境，未來(lái)美俄或許不得不面對(duì)僅存軍控協(xié)議失效帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
