一段時(shí)間以來，非洲多國(guó)恐怖襲擊頻發(fā)，西非和薩赫勒地區(qū)的恐怖活動(dòng)尤其猖獗。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副秘書長(zhǎng)羅斯瑪麗·迪卡洛在辯論會(huì)上表示：“非洲在實(shí)現(xiàn)《2063年議程》進(jìn)程中正面臨復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。雖然各方開展了空前的反恐合作，但恐怖主義仍威脅著這一大洲的和平與安全，阻礙非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”
恐怖主義頻繁侵?jǐn)_，非洲安全面臨挑戰(zhàn)
近期，恐怖襲擊在薩赫勒地區(qū)激增。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2019年，薩赫勒五國(guó)（包括馬里、布基納法索、尼日爾、乍得、毛里塔尼亞）約有5366人被武裝分子殺害。進(jìn)入2020年以來，已有1200多人死亡。
在東非，與“基地”組織關(guān)聯(lián)密切的索馬里“青年黨”一直是地區(qū)主要安全隱患。3月10日，索馬里政府軍與“青年黨”在索南部地區(qū)發(fā)生激戰(zhàn)，打死了6名武裝分子，政府軍2人喪生，1人受傷。
在南部非洲，聯(lián)合國(guó)難民署日前警告稱，莫桑比克北部的恐怖襲擊日趨頻繁，并且在向南蔓延。自2020年初以來，僅德爾加杜角省就至少發(fā)生了28起襲擊事件，約400人被殺害，造成至少10萬人流離失所。
迪卡洛表示，恐怖主義對(duì)非洲地區(qū)的安全和發(fā)展構(gòu)成持續(xù)的挑戰(zhàn)。“青年黨”持續(xù)威脅著索馬里和東非國(guó)家的安全，“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織的附屬團(tuán)體正在布基納法索、馬里和尼日爾等西非國(guó)家實(shí)施襲擊。“伊斯蘭國(guó)”持續(xù)在利比亞行動(dòng)并重組，同時(shí)對(duì)非洲東部、南部和中部的武裝分支進(jìn)行動(dòng)員。在薩赫勒和乍得湖盆地國(guó)家，“博科圣地”繼續(xù)恐嚇當(dāng)?shù)鼐用癫⒐舭踩筷?duì)。
背后因素盤根錯(cuò)節(jié)，治理難題亟待解決
“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”在非洲勢(shì)力擴(kuò)大不容忽視。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)最近一份監(jiān)測(cè)報(bào)告指出，“基地”組織在西北非地區(qū)擁有數(shù)以萬計(jì)的武裝人員，特別是“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞和伊拉克潰敗以來，潰散的武裝分子正“化整為零”向薩赫勒地區(qū)滲透。該地區(qū)已有多個(gè)武裝團(tuán)體宣稱是“伊斯蘭國(guó)”的分支組織。
聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署曾對(duì)700多名前極端組織成員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人來自被邊緣化的偏遠(yuǎn)地區(qū)。“這些地區(qū)民眾無法獲得教育、醫(yī)療、安全等基本保障，人們?nèi)狈χ\生手段，成為暴力極端主義在這些地區(qū)滲透和蔓延的基礎(chǔ)。”另一項(xiàng)研究表明，非洲許多暴力極端團(tuán)體正打著“增強(qiáng)婦女權(quán)能”和“改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位”的旗號(hào)來吸引女性成員。
非洲智庫安全研究所近期發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，地方?jīng)_突和跨國(guó)有組織犯罪也是誘發(fā)恐怖主義威脅的重要因素。在馬里、尼日爾、布基納法索等國(guó)存在眾多族群和部落，經(jīng)常因?yàn)闋?zhēng)奪土地、牧場(chǎng)等發(fā)生沖突。干旱等極端天氣導(dǎo)致資源爭(zhēng)奪進(jìn)一步加劇?？植澜M織利用這些沖突來制造暴力事件。走私活動(dòng)猖獗則為恐怖組織發(fā)展提供了重要經(jīng)濟(jì)來源。據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室估計(jì)，每年從西非向北非走私貨物的金額可達(dá)11億美元。
另外，聯(lián)合國(guó)反恐中心執(zhí)行主任弗拉基米爾·沃龍科夫警告，“非洲大陸有1億件不受控制的小武器和輕武器集中在危機(jī)地區(qū)”。在打擊小武器和輕武器非法販運(yùn)方面，存在國(guó)際反應(yīng)不足、非洲各國(guó)管理缺失、邊界漏洞等問題。他呼吁非盟及非洲國(guó)家加大打擊槍支販運(yùn)的力度。
國(guó)際合作初見成效，反恐需要綜合施策
在此次辯論會(huì)上，安理會(huì)贊揚(yáng)了非洲國(guó)家、非盟和其他區(qū)域及次區(qū)域組織在打擊恐怖主義和暴力極端主義方面所作的努力和取得的進(jìn)展。安理會(huì)強(qiáng)調(diào)了需要向非洲國(guó)家提供和加強(qiáng)支持的幾個(gè)方面，包括建立國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制、使用旅行信息和國(guó)際數(shù)據(jù)庫、分享邊境安全管理經(jīng)驗(yàn)、建立并進(jìn)一步加強(qiáng)公平有效的刑事司法系統(tǒng)等。
國(guó)際社會(huì)也在通過不同方式支持非洲國(guó)家反恐。聯(lián)合國(guó)的13個(gè)維和特派團(tuán)中有7個(gè)位于非洲大陸。非盟駐索馬里特派團(tuán)一直在協(xié)助索馬里政府打擊恐怖主義，并協(xié)助培訓(xùn)索馬里警察。中國(guó)設(shè)立了中非和平安全合作基金，支持中非開展和平安全與維和維穩(wěn)合作，中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金成立以來，已向多個(gè)非洲和平與安全項(xiàng)目提供資金支持。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍表示，中方支持聯(lián)合國(guó)在幫助非洲國(guó)家加強(qiáng)反恐能力建設(shè)中發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用，把加強(qiáng)非洲國(guó)家反恐能力作為優(yōu)先領(lǐng)域，支持國(guó)際社會(huì)向非洲國(guó)家提供不附加任何政治條件的反恐援助。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后是非洲部分地區(qū)恐怖主義和極端主義滋生蔓延的重要原因，“應(yīng)堅(jiān)持綜合施策，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治”。國(guó)際社會(huì)應(yīng)幫助非洲國(guó)家推進(jìn)落實(shí)非盟《2063年議程》和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。特別應(yīng)重視非洲青少年的教育和就業(yè)問題，避免青少年受極端主義思想蠱惑。
“要從根源解決恐怖主義”，迪卡洛說，“我們必須解決貧困、治理能力薄弱、族群沖突、性別不平等、青年失業(yè)、武器和人口販賣等非法活動(dòng)猖獗，以及恐怖組織利用新科技和社交媒體進(jìn)行的招募和煽動(dòng)等問題”。會(huì)議通過的主席聲明強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)將重點(diǎn)幫助非洲國(guó)家加強(qiáng)反恐能力建設(shè)，強(qiáng)化信息共享、邊境管控和司法建設(shè)，幫助非洲國(guó)家通過促進(jìn)就業(yè)、教育、衛(wèi)生等實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除恐怖主義滋生的條件。
