美國和阿富汗塔利班2月29日在卡塔爾首都多哈簽署和平協(xié)議，旨在結(jié)束持續(xù)18年多的阿富汗戰(zhàn)爭。根據(jù)協(xié)議，美國將逐步削減在阿富汗的駐軍規(guī)模，并在14個月內(nèi)完全撤軍；塔利班則承諾不再讓阿富汗成為恐怖分子的庇護所。
分析人士認為，美國簽署該協(xié)議更多是出于國內(nèi)政治需要。和平協(xié)議本身向政治解決阿富汗問題邁出了一步，但未來阿富汗和平進程仍存在諸多變數(shù)，協(xié)議能否起到作用還有待觀察。
“向和平邁進的第一步”
根據(jù)這份協(xié)議，美軍將在未來135天內(nèi)，把駐阿美軍規(guī)模從現(xiàn)在的1.3萬人削減至8600人，并在14個月內(nèi)完成全部撤軍。塔利班則承諾不允許其成員以及包括“基地”組織在內(nèi)的其他組織成員利用阿富汗國土威脅美國及其盟友的安全。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯2月29日通過發(fā)言人發(fā)表聲明，對美國和阿富汗塔利班簽署和平協(xié)議表示歡迎，對實現(xiàn)阿富汗問題“持久政治解決方案”的努力表示贊許，強調(diào)為了所有阿富汗人的利益，必須進一步減少國家層面的暴力，希望阿富汗人民對于和平的深切渴望能夠通過由阿富汗人主導的包容性進程得到實現(xiàn)。
阿富汗政府首席執(zhí)行官阿卜杜拉·阿卜杜拉在協(xié)議簽署后表示：“各方都不應將這份協(xié)議單純視為勝利，而應將其視為向和平邁進的第一步。”
早在2018年，美國和塔利班雙方就在多哈展開談判。雙方經(jīng)過多輪談判，一度接近達成協(xié)議。2019年9月，美國總統(tǒng)特朗普以塔利班襲擊致美軍死亡為由，叫停談判。談判在去年12月恢復。塔利班今年1月中旬曾向媒體宣布，協(xié)議將于1月底前簽署，但直到本月雙方共同執(zhí)行為期7天的“減少暴力活動”協(xié)議，才為和平協(xié)議的最終達成鋪平道路。
“宣告阿富汗戰(zhàn)爭徹底失敗”
美國媒體分析認為，隨著美國大選日益臨近，美國總統(tǒng)出于國內(nèi)政治需要，為了競選連任，迫切需要盡早從阿富汗撤軍?！都~約時報》評論說，阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)不再是美國必須贏得的“正義的戰(zhàn)爭”，而已成為長期負擔。美國現(xiàn)在正尋求甩掉這個負擔。
巴基斯坦伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所阿富汗問題高級研究員阿米娜·汗在接受本報記者采訪時表示：“美國簽署和平協(xié)議某種意義上宣告阿富汗戰(zhàn)爭徹底失敗。如果軍事干預有效的話，美國不會在推翻塔利班政府18年后再與其簽署一份協(xié)議來換取和平。美國已經(jīng)為這場戰(zhàn)爭投入了約2萬億美元，但換來的是數(shù)千名美軍士兵喪生，無數(shù)阿富汗平民傷亡和家庭離散。”
聯(lián)合國阿富汗援助團近日公布的數(shù)據(jù)顯示，自2009年聯(lián)合國開始統(tǒng)計平民傷亡人數(shù)以來，平民傷亡總數(shù)在過去10年間已超過10萬人。聯(lián)合國警告稱，目前約1/3的阿富汗人需要緊急人道主義援助，約1023萬人處于“嚴重糧食不安全”狀態(tài)。
另據(jù)美國布朗大學相關項目統(tǒng)計，截至2019年9月，美國已為阿富汗戰(zhàn)爭投入約2萬億美元，這場超過18年的戰(zhàn)爭已造成總計15.7萬人死亡，其中包括4.3萬名阿富汗平民、6.4萬名阿富汗安全人員和4.2萬名反政府武裝人員。五角大樓公布的數(shù)據(jù)顯示，美在阿軍事行動已造成約2400名美軍士兵死亡，另有2萬多人受傷。
阿富汗戰(zhàn)爭在美國國內(nèi)激起了越來越多的反對聲音。美國昆西治國方略研究所網(wǎng)站執(zhí)行主編本·安布魯斯特表示，美國公眾的憤怒不僅是因為美國高層明知無法取勝仍在繼續(xù)戰(zhàn)爭，還因為他們“不愿為失敗的阿富汗政策承擔責任”。
哈佛大學教授斯蒂芬·沃爾特表示，美國早就輸?shù)袅税⒏缓箲?zhàn)爭。“越來越清楚的是，阿富汗的命運應由阿富汗人民自己決定，而不是由世界另一端的外國勢力決定。”
“真正實現(xiàn)和平依舊障礙重重”
按照協(xié)議，塔利班將從3月10日開始與阿富汗各方舉行內(nèi)部和談，討論永久性全面?；饐栴}和阿富汗未來的政治路線圖。
輿論普遍認為，美塔簽署協(xié)議僅是阿富汗和平進程的一個開始。由于阿富汗政府并未參與此次和談，阿政府與塔利班之間依舊存在許多分歧，未來塔利班和阿政府能否坐下來開啟實質(zhì)性的對話，真正實現(xiàn)政治和解才是阿富汗實現(xiàn)和平的關鍵。
巴基斯坦伊斯蘭堡政策研究所所長哈立德·拉赫曼在接受本報記者采訪時表示：“真正的考驗才剛剛開始。阿富汗內(nèi)部和談需要一個長久的過程。”
阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫·加尼3月1日拒絕了塔利班提出的在10天內(nèi)釋放5000名塔利班囚犯的要求，“釋放囚犯不是美國的權力，而是阿富汗政府的權力。”塔利班官員此前透露，美塔協(xié)議要求美國與有關方面合作，制定交換戰(zhàn)俘和釋放所關押人員的計劃。
美聯(lián)社分析稱，阿富汗總統(tǒng)的表態(tài)凸顯了美塔協(xié)議的脆弱性。加尼的表態(tài)既表達了阿政府長期以來對于被排除在美塔和談之外的不滿和不安，也反映了阿政府和塔利班之間極度缺乏互信這一困境。
拉赫曼分析稱，現(xiàn)在塔利班需要從武裝組織重新向政治組織轉(zhuǎn)變，其內(nèi)部并非只有一個聲音。同時，阿政府不同政治勢力之間也有分歧，這些都為阿富汗內(nèi)部和談增添了變數(shù)。
巴基斯坦白沙瓦大學和平與沖突研究所研究員比拉爾·肖卡特在接受本報記者采訪時說：“這份稍顯匆忙的雙邊協(xié)議并未涉及阿富汗政府在和平進程中的角色定位。接下來的幾個月，塔利班和阿政府如何建立互信，能否在權力組成上達成一致，都關乎阿富汗和平進程最終走向。”
阿米娜·汗說：“阿富汗最大的問題一直是內(nèi)部和解。國際社會要發(fā)揮更多的調(diào)解作用，美國不能直接把爛攤子留給阿富汗各方自己去處置。阿富汗要真正實現(xiàn)和平依舊障礙重重。”
