歐盟特別峰會(huì)2月20日至21日在布魯塞爾舉行，主要就歐盟2021年至2027年長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算尋求共識(shí)，同時(shí)討論了應(yīng)對(duì)氣候變化、移民問(wèn)題、數(shù)字轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)制定的計(jì)劃。在英國(guó)“脫歐”給歐盟留下每年約100億歐元資金缺口的背景下，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)如何確保資金來(lái)源分歧太大，最終未能達(dá)成協(xié)議。
有歐洲媒體援引歐盟官員的話稱，成員國(guó)針對(duì)歐盟預(yù)算的爭(zhēng)執(zhí)遠(yuǎn)甚于英國(guó)“脫歐”議題，凸顯較發(fā)達(dá)成員國(guó)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后成員國(guó)之間的“南北”對(duì)立。
各方圍繞預(yù)算的規(guī)模和如何分配爭(zhēng)執(zhí)不下
歐盟需要在今年年底以前制定出覆蓋后續(xù)7年的“多年度財(cái)政框架”方案。這一長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算的作用在于，通過(guò)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資，刺激歐盟總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，對(duì)確保歐盟政策的穩(wěn)定性，平衡地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程意義重大。由于長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算將反映未來(lái)多年內(nèi)歐盟的政策重點(diǎn)和投資方向，因此是成員國(guó)利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。
歐盟長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算的分歧，主要集中在預(yù)算的規(guī)模和如何分配這兩大根本性問(wèn)題上。據(jù)報(bào)道，作為預(yù)算凈出資國(guó)，以?shī)W地利、荷蘭、瑞典和丹麥組成的“節(jié)儉四國(guó)”不滿日益增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)，要求預(yù)算規(guī)模不得超過(guò)全體成員國(guó)國(guó)民總收入的1%，并且在預(yù)算分配上應(yīng)優(yōu)先考慮數(shù)字化、綠色經(jīng)濟(jì)等新的重點(diǎn)領(lǐng)域；以東南歐國(guó)家為主的“團(tuán)結(jié)之友聯(lián)盟”作為預(yù)算凈受益國(guó)，則要求預(yù)算規(guī)模不應(yīng)低于國(guó)民總收入的1.3%，并且要確保維持在農(nóng)業(yè)和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展等傳統(tǒng)領(lǐng)域的投資規(guī)模。此外，在是否延續(xù)預(yù)算“返還款”制度，以及是否借預(yù)算強(qiáng)化對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治和法治狀況的約束等問(wèn)題上，各國(guó)也爭(zhēng)執(zhí)不下。
奧地利總理庫(kù)爾茨表示：“我們要求節(jié)省開(kāi)支，不希望預(yù)算凈出資國(guó)的負(fù)擔(dān)不斷上升。”瑞典總理勒文說(shuō)：“我們需要首先考慮的是增加國(guó)內(nèi)投資，以應(yīng)對(duì)正在出現(xiàn)的人口變化趨勢(shì)和社會(huì)問(wèn)題，確保國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”
波蘭副外長(zhǎng)雅布羅斯基對(duì)此反駁說(shuō)：“如果無(wú)法確保預(yù)算的規(guī)模，將嚴(yán)重影響歐盟的行動(dòng)能力，進(jìn)一步刺激疑歐主義思潮的蔓延，最終會(huì)損害歐盟整體利益。”歐洲區(qū)域委員會(huì)副主席科爾德羅表示：“歐盟需要正視不斷擴(kuò)大的地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。”
英國(guó)“脫歐”造成巨大資金缺口難以補(bǔ)平
與上一季預(yù)算相比，原本是歐盟第二大凈出資國(guó)的英國(guó)正式“脫歐”，造成了每年約100億歐元的巨大資金缺口。新一屆歐盟委員會(huì)將應(yīng)對(duì)氣候變化列為政策優(yōu)先議題，需要加大資金投入，需要在傳統(tǒng)領(lǐng)域與新的施政重點(diǎn)間尋求政策平衡。對(duì)此，歐洲理事會(huì)主席米歇爾坦言，這是歐盟歷史上最艱難的一次談判。
為了最大程度上獲得各方支持，米歇爾在歐委會(huì)前期提案的基礎(chǔ)上，將預(yù)算總規(guī)模設(shè)定在國(guó)民總收入1.074%的中線水平上，并適當(dāng)削減農(nóng)業(yè)政策資金和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的“團(tuán)結(jié)基金”，用以加大對(duì)數(shù)字化和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投資力度。同時(shí)，歐委會(huì)提議通過(guò)更靈活的分配方式給予東南歐等相對(duì)落后地區(qū)更多的政策傾斜，強(qiáng)調(diào)對(duì)成員國(guó)法治狀況的要求。
米歇爾提出的妥協(xié)方案仍未能彌合分歧，峰會(huì)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)突破。會(huì)后，米歇爾難掩失望地承認(rèn)，“很不幸，我們無(wú)法達(dá)成一致，我們需要更多的時(shí)間”。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩敦促各成員國(guó)加大妥協(xié)力度。她說(shuō)：“27個(gè)成員國(guó)代表著27種利益，每次談判都非常艱難。如果今年內(nèi)達(dá)不成一致，有可能未來(lái)7年就沒(méi)有預(yù)算。沒(méi)有資金支持，歐盟將沒(méi)有科研、沒(méi)有地區(qū)發(fā)展、沒(méi)有邊境保護(hù)，沒(méi)有一切。”
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍批評(píng)說(shuō)，歐盟內(nèi)部正在形成一個(gè)個(gè)利益集團(tuán)，這對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有好處。“我們未能為歐盟宏偉的計(jì)劃達(dá)成一個(gè)合理的預(yù)算。方案沒(méi)有呼應(yīng)歐盟關(guān)于地緣政治方面的訴求，我們無(wú)法用有限的資源做更多的事。”
折射歐盟治理能力赤字和成員間的信任危機(jī)
歐洲主流媒體均以“受阻”“挑戰(zhàn)”等為題報(bào)道此次峰會(huì)上長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算談判的艱難境地。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，歐委會(huì)曾在峰會(huì)前再次對(duì)預(yù)案提出過(guò)修改意見(jiàn)，但仍未在峰會(huì)上獲得通過(guò)，這表明成員國(guó)之間的分歧遠(yuǎn)超歐盟預(yù)期。
歐洲媒體認(rèn)為，各方似乎都希望能夠盡快達(dá)成協(xié)議，但沒(méi)有一方愿意第一個(gè)做出妥協(xié)。《歐洲政治周報(bào)》的文章指出，一方面英國(guó)“脫歐”留下了巨大的財(cái)政缺口，另一方面各方又希望歐盟未來(lái)在更多領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，擺在成員國(guó)面前的將是一系列長(zhǎng)期的、艱苦的斗爭(zhēng)。
《歐洲動(dòng)態(tài)》網(wǎng)站刊文分析稱，作為歐盟長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算最大貢獻(xiàn)國(guó)的法、德兩國(guó)目前態(tài)度尚不明確，馬克龍雖公開(kāi)表示“1%的標(biāo)準(zhǔn)不足以讓歐盟發(fā)揮真正作用”，但受國(guó)內(nèi)財(cái)政壓力增加的影響，法國(guó)實(shí)際上更傾向于謹(jǐn)慎、節(jié)儉的預(yù)算方案。德國(guó)雖然在立場(chǎng)上支持“節(jié)儉四國(guó)”，但更希望通過(guò)向東南歐國(guó)家適度妥協(xié)的方式，盡早解決分歧，避免影響德國(guó)在今年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間其他重要政策的推行。
歐洲政策研究中心歐洲一體化問(wèn)題專家拉努表示，多年財(cái)政預(yù)算案難產(chǎn)是歐盟內(nèi)部長(zhǎng)期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的集中反映。過(guò)去10年來(lái)，多重危機(jī)的嚴(yán)重侵蝕，造成成員國(guó)間利益與價(jià)值分歧的不斷擴(kuò)大，歐盟在治理能力上的赤字以及成員間的信任危機(jī)造成歐盟碎片化程度加劇，導(dǎo)致歐洲一體化進(jìn)程受阻。
歐委會(huì)已發(fā)出警告，如果長(zhǎng)期預(yù)算案一再推遲，將導(dǎo)致歐盟政策計(jì)劃的停滯和未來(lái)項(xiàng)目的流產(chǎn)。歐洲議會(huì)財(cái)政預(yù)算談判小組組長(zhǎng)奧福特維爾特呼吁：“成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該放棄狹隘、短視的國(guó)家利益，切實(shí)推動(dòng)符合歐洲共同利益的目標(biāo)。特別是在英國(guó)‘脫歐’后，歐盟需要給予民眾一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是要把歐盟變得更強(qiáng)大。”
