第三十三屆非洲聯(lián)盟（非盟）峰會(huì)會(huì)期自1月21日持續(xù)至2月10日，主題為“消除槍支，為非洲發(fā)展創(chuàng)造有利條件”。本屆峰會(huì)“重頭戲”非盟首腦會(huì)議9日至10日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，和平與發(fā)展問(wèn)題廣受關(guān)注。與會(huì)代表認(rèn)為，非洲需要通過(guò)擴(kuò)大合作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生來(lái)應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅。
用非洲方式解決非洲問(wèn)題
非盟委員會(huì)主席法基在會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)”。他表示，缺乏團(tuán)結(jié)是非洲大陸抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力的一大“軟肋”，也是阻礙非洲大陸復(fù)興的重要因素。他希望利比亞沖突各方立即?；穑瑔?dòng)具有包容性的政治進(jìn)程，拒絕外部干涉，用非洲方式解決非洲問(wèn)題，在非盟框架下解決沖突。“只有非洲大陸團(tuán)結(jié)起來(lái)，并用一種聲音說(shuō)話(huà)時(shí)，這種方式才能成功。”
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯應(yīng)邀出席峰會(huì)。他表示，非洲國(guó)家面臨復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)采取全面和協(xié)調(diào)一致的政策，支持非洲大陸的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)將與非盟繼續(xù)加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
非盟委員會(huì)主席特使拉姆塔內(nèi)說(shuō)，在非盟和平與安全理事會(huì)的努力下，非洲大陸更趨穩(wěn)定，但暴力沖突和恐怖主義威脅依然存在。引發(fā)沖突的因素包括種族矛盾、政治分歧、利益爭(zhēng)奪等。他建議，非洲國(guó)家應(yīng)建立一套沖突管理機(jī)制，在尊重多樣性的前提下維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
在非洲很多地區(qū)，恐怖主義和暴力沖突仍然存在，沖突造成的傷亡人數(shù)也在增加，安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。尼日利亞智庫(kù)“團(tuán)結(jié)非洲”負(fù)責(zé)人埃得溫·伊庫(kù)奧利亞對(duì)本報(bào)記者表示，聯(lián)合國(guó)執(zhí)行的13項(xiàng)維和行動(dòng)中，有7項(xiàng)位于非洲大陸。近年來(lái)，非洲在減少?lài)?guó)家間爭(zhēng)端方面取得一些進(jìn)展，但滋生恐怖主義的溫床繼續(xù)存在。當(dāng)前，非盟的努力側(cè)重于防止小型武器非法流入和流通、裁軍、落實(shí)和平倡議、調(diào)解和軍事干預(yù)等。如果要徹底消滅非洲大陸的沖突，應(yīng)該從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決青年人失業(yè)問(wèn)題著手。
此外，因自然災(zāi)害等引發(fā)的糧食危機(jī)也是峰會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織副總干事瑪麗亞·海倫娜·塞梅多表示，在撒哈拉以南非洲有2.39億人正遭受饑荒和營(yíng)養(yǎng)不良。為解決這些問(wèn)題，非洲需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)村貧困人口收入。
繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)《2063年議程》
《2063年議程》是非盟2015年通過(guò)的一份有關(guān)非洲未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，其目標(biāo)是在非洲統(tǒng)一組織（非盟前身）成立100周年之際，建成地區(qū)一體化與和平繁榮的新非洲。在此次峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)、非盟和非洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布了第一份非洲落實(shí)《2063年議程》進(jìn)度報(bào)告。
報(bào)告認(rèn)為，目前落實(shí)《2063年議程》已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但離目標(biāo)完成仍有差距。報(bào)告稱(chēng)，非洲大陸整體議程的完成度為32%。七大愿景中，政治一體化與和平安全完成度相對(duì)較高，分別為44%和48%。二十大目標(biāo)中，建設(shè)非洲大陸的金融和貨幣機(jī)構(gòu)目標(biāo)完成較好，達(dá)到93%；生產(chǎn)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)僅實(shí)現(xiàn)2%。報(bào)告同時(shí)敦促非洲國(guó)家進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。
非盟委員會(huì)前主席、南非合作治理和傳統(tǒng)事務(wù)部長(zhǎng)恩科薩扎納·德拉米尼—祖馬對(duì)本報(bào)記者表示，各成員國(guó)對(duì)非洲一體化的憧憬需要按照《2063年議程》進(jìn)行精心規(guī)劃。這份報(bào)告的意義在于，通過(guò)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展指標(biāo)，讓每個(gè)非盟成員國(guó)知道自己在發(fā)展過(guò)程中所處的位置。報(bào)告顯示，各國(guó)開(kāi)始逐步落實(shí)這一議程并取得一定成績(jī)，但也有一些國(guó)家做得不夠好，需要加倍努力。
“報(bào)告的一大亮點(diǎn)是非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定取得積極進(jìn)展。”非洲可持續(xù)發(fā)展研究所研究員雷蒙德·姆吉沙表示，現(xiàn)在已經(jīng)有54個(gè)非洲國(guó)家簽署協(xié)定，29個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)協(xié)定。2019年7月的非盟特別峰會(huì)，批準(zhǔn)在加納阿克拉建立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書(shū)處。建立非洲投資銀行和非洲貨幣基金組織的進(jìn)程也正在加速。根據(jù)報(bào)告，非洲整體在執(zhí)行非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)倡議方面的表現(xiàn)為92%。
值得注意的是，非洲大陸在2019年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率目標(biāo)上的完成度僅為2%，增強(qiáng)非洲內(nèi)部互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施連接的完成度也不高。姆吉沙認(rèn)為這是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，因?yàn)榉侵薮箨懙娜丝谡诳焖僭鲩L(zhǎng)，而完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非洲發(fā)展繁榮的必要條件。
不斷提升地區(qū)互聯(lián)互通水平
在此次峰會(huì)上，南非總統(tǒng)拉馬福薩接替埃及總統(tǒng)塞西擔(dān)任新一屆非盟輪值主席。拉馬福薩說(shuō)，他將致力于進(jìn)一步推動(dòng)非洲的發(fā)展與繁榮，并將重點(diǎn)放在深化成員國(guó)合作。拉馬福薩強(qiáng)調(diào)，建設(shè)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)也是推進(jìn)《2063年議程》的一部分，這將加速非洲的工業(yè)化進(jìn)程，“非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定的成功與否取決于基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平”。
南非總統(tǒng)府部長(zhǎng)杰克遜·姆坦布對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，加快非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是南非擔(dān)任輪值主席國(guó)的重點(diǎn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將極大促進(jìn)非洲一體化進(jìn)程。
尼日利亞中國(guó)研究中心主任查爾斯·奧努納伊朱表示，由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和發(fā)展不平衡等問(wèn)題，非洲統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)顯現(xiàn)尚需時(shí)日。非洲一體化建設(shè)需要中國(guó)等合作伙伴的大力支持。中國(guó)近年來(lái)推動(dòng)中非產(chǎn)能合作和共建“一帶一路”，完全契合非洲發(fā)展愿景，非洲期待中國(guó)繼續(xù)加大在基建領(lǐng)域的投資，提升地區(qū)互聯(lián)互通水平。
今年是中非合作論壇成立20周年，也是落實(shí)2018年中非合作論壇北京峰會(huì)成果的重要一年。中國(guó)和非洲都致力于推動(dòng)落實(shí)中非領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)和中非合作論壇北京峰會(huì)成果，推進(jìn)中非共建“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)中非關(guān)系新的發(fā)展。
尼日爾計(jì)劃部長(zhǎng)艾莎圖表示，中非合作“八大行動(dòng)”體現(xiàn)了中國(guó)與非洲共同發(fā)展的承諾，與非盟《2063年議程》相契合，促進(jìn)了非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化等各方面發(fā)展，造福非洲人民。姆吉沙也強(qiáng)調(diào)，非洲加強(qiáng)與中國(guó)合作，加快落實(shí)“八大行動(dòng)”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將給非中人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。
