朝美領(lǐng)導人河內(nèi)會晤并未簽署雙方預期的協(xié)議，國際社會深感惋惜。值得重視和贊賞的是，朝美雙方都愿意就尚未解決的分歧繼續(xù)談判，這不僅彰顯了雙方在繼續(xù)對話還是重回對抗的十字路口，共同作出了負責任的正確選擇，而且標志著長期敵對且錯綜復雜的朝美關(guān)系，被納入了基于雙方相同戰(zhàn)略決斷的談判軌道。
這次朝美領(lǐng)導人會晤以及此前緊鑼密鼓的談判，使雙方在實現(xiàn)朝鮮半島完全的無核化、建立朝美新型關(guān)系、推動建立半島永久和平機制這三大問題上，進一步加深了相互了解；雙方還就結(jié)束兩國之間的戰(zhàn)爭狀態(tài)、互設聯(lián)絡處等實質(zhì)性措施，進行了頗具建設性的探討。正如朝中社3月1日報道所指出的，“朝美元首舉行的一對一會談以及大范圍會談，推動朝美新加坡聯(lián)合聲明的歷史性進程取得了令人矚目的進展”。對于此次會晤未能簽署協(xié)議的原因，雖然雙方各執(zhí)一詞，但是分歧的實質(zhì)十分清晰，那就是：朝鮮采取什么樣的棄核行動，來換取美國什么樣的“對應措施”。這個實質(zhì)性分歧并非首次出現(xiàn)，而是長期橫亙在朝美雙邊談判中的老問題。
事實上，自上世紀90年代初以來，朝美就曾圍繞無核化以及結(jié)束兩國敵對狀態(tài)等重大問題做過多次努力。每次雙方談判取得進展又陷入破裂的原因，都是朝鮮準備采取的棄核措施同美國準備采取的“對應措施”存在較大差別。
朝美缺乏互信的根源，來自朝鮮半島迄今一直存在的兩種不正常狀態(tài)：一是朝鮮半島迄今依然處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，1953年簽署停戰(zhàn)協(xié)定至今，直接有關(guān)各方尚未談判建立一個可以取代“臨時停戰(zhàn)”安排的永久和平機制；二是朝鮮半島迄今依然處于冷戰(zhàn)狀態(tài)，半島和平一直建立在“相互威懾平衡”乃至“相互核威懾平衡”基礎上。
如果不從根本上結(jié)束朝鮮半島的戰(zhàn)爭狀態(tài)和冷戰(zhàn)狀態(tài)，不去建立起朝鮮半島永久和平機制，就無法在戰(zhàn)略信任基礎上穩(wěn)定而可持續(xù)地推進無核化；而不實現(xiàn)半島無核化，半島就始終不能擺脫基于“相互核威懾”的“核恐怖和平”，半島就毫無真正的和平可言。
正是針對朝鮮半島“核”與“和”兩大問題互為前提、相互牽制的困境，中方在六方會談中主持起草“9·19共同聲明”時，就集中了各方共同利益訴求，明確把“直接有關(guān)各方另行談判建立朝鮮半島永久和平機制”，同實現(xiàn)無核化并列為解決半島問題的大目標。在朝鮮半島緊張局勢螺旋式升級甚至滑向戰(zhàn)爭邊緣的時刻，中方鄭重提出核導活動與聯(lián)合軍演“雙暫停”，實現(xiàn)無核化與建立永久和平機制兩大問題“雙軌并行”的倡議和思路。
去年以來朝鮮半島形勢朝著積極向好的方向發(fā)展，日益聚焦“核”與“和”兩大問題雙軌談判的方向。這次朝美最高領(lǐng)導人在河內(nèi)深入探討一系列重大問題，客觀上為搭建“雙軌談判”軌道邁出了一步。歷史地看，去年以來有關(guān)各方，特別是以中朝、朝韓、朝美領(lǐng)導人會晤為引領(lǐng)的一系列積極互動，正在推動朝鮮半島發(fā)生歷史性、結(jié)構(gòu)性變化。推動這種變化的主要驅(qū)動因素，是致力于實現(xiàn)朝鮮半島無核化，而決定這種變化結(jié)果的，是建立怎樣的朝鮮半島永久和平機制。
歷史教訓深刻表明：一個無核化、永久和平的朝鮮半島，符合半島北南雙方以及本地區(qū)所有相關(guān)方的根本利益。正是從這一點出發(fā)，中國政府主張政治解決朝鮮半島問題，在實現(xiàn)半島無核化的同時，建立起半島永久和平機制。朝美領(lǐng)導人河內(nèi)會晤雖然沒有簽署任何協(xié)議，但雙方在半島無核化以及持久和平這兩大問題上的共同利益，決定了兩國只能通過堅持不懈的對話談判解決問題。中國堅定支持朝美雙方相向而行，鞏固業(yè)已形成的政治解決半島問題進程，中國也將在這一進程中發(fā)揮積極建設性作用。
朝鮮半島問題錯綜復雜，朝美矛盾積累半個多世紀，解決起來難以一蹴而就。顯然，朝美雙方需要通過耐心和循序漸進的對話談判來解決，尤其是需要把信任措施建設同朝美對話談判緊密結(jié)合。雙方繼續(xù)開展對話協(xié)商，對自身、對地區(qū)乃至國際和平與安全都是負責的選擇，將對務實推動朝鮮半島的徹底無核化以及構(gòu)建永久和平機制產(chǎn)生積極重大影響，因此也自然受到包括中國在內(nèi)的世界各國的普遍歡迎和積極支持。
