1月22日，德國總理默克爾與法國總統(tǒng)馬克龍在德國西部城市亞琛正式簽署《德國和法國關(guān)于合作和一體化的條約》（《亞琛條約》），著重強調(diào)德法兩國合作和推動歐洲一體化建設(shè)。
有分析認為，受英國“脫歐”和歐洲難民危機等因素影響，歐洲一體化近年來遭遇挫折。被喻為歐洲一體化“雙引擎”的德國和法國簽署新的友好條約，有助于遏制歐盟離心傾向，將為歐洲一體化提供新動力。
德法簽署新條約為歐洲一體化發(fā)出更強聲音
《亞琛條約》被認為是1963年簽訂的《愛麗舍宮條約》的升級版。1963年1月22日，時任法國總統(tǒng)戴高樂與時任聯(lián)邦德國總理阿登納在巴黎愛麗舍宮簽署法德合作條約即《愛麗舍宮條約》，兩國由此實現(xiàn)戰(zhàn)后全面和解，歐洲一體化進程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用的“法德軸心”正式形成。
據(jù)報道，新簽署的《亞琛條約》以《愛麗舍宮條約》為基礎(chǔ)，著力強化德法在歐洲內(nèi)部合作和推動歐洲一體化建設(shè)?！秮嗚l約》由7個章節(jié)共28個條款組成，內(nèi)容主要涉及加強兩國在歐洲一體化政策方面的合作，包括推動共同外交和國防政策，加深兩國經(jīng)濟的進一步融合，進一步加強邊境區(qū)域合作、建立德法經(jīng)濟區(qū)等多個方面。此外，兩國還將在能源、氣候變化、文化和教育等領(lǐng)域加強合作。
默克爾表示，現(xiàn)在的歐洲已經(jīng)不是56年前的歐洲，兩國應(yīng)首先為肩負的歐盟責(zé)任做出承諾?！稅埯惿釋m條約》沒有涉及德法兩國應(yīng)在歐洲扮演怎樣的角色問題，而新條約將為歐洲一體化發(fā)出更強聲音，“我們要為歐洲一體化帶來動力”。馬克龍則表示，“歐洲受到英國‘脫歐’和民粹主義的沖擊，面臨著超越國界的挑戰(zhàn)，法國和德國必須擔(dān)起責(zé)任，引領(lǐng)歐洲一體化發(fā)展。”
德國北萊茵—威斯特法倫州州長拉舍特認為，《亞琛條約》對所有國家開放，并歡迎歐洲其他國家的加入。條約的簽署將極大推動歐洲一體化進程，兩國也借此展現(xiàn)出在困境中的行動力。德國外長馬斯表示，“通過簽署條約，兩個國家證明自己正在為一個具備行動能力的強大的歐洲而拼搏，為世界和平、為以規(guī)則為本的國際秩序而奮斗”。
“沒有法德兩國密切深入的合作，就沒有歐盟的未來。”法國國際問題專家、巴黎政治學(xué)院教授貝特朗·巴迪對本報記者表示，《亞琛條約》的簽訂傳遞出法德堅定支持歐洲一體化建設(shè)的強烈信號，具有非常重要的象征意義。“作為兩個足以支撐歐盟前進與發(fā)展的大國，法德組合被寄予厚望。”巴迪認為，這份條約在此時簽署，最大的意義就在于向外界展示除了民粹主義之外，歐洲還有其他的選擇。
歐洲一體化要順利前行更需要尋找新動力
近年來，歐洲一體化內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜。從外部環(huán)境看，全球形勢復(fù)雜多變，新興市場國家加速崛起，歐美關(guān)系漸行漸遠，國際秩序亟待洗牌。從內(nèi)部發(fā)展看，歐洲一體化面臨英國“脫歐”、難民危機、民粹主義抬頭等諸多挑戰(zhàn)，離心力上升，利益分化加劇，用一個聲音說話不再是理所當(dāng)然之事。
歷史上，德法“引擎”一直是推動歐盟建設(shè)的重要力量，但2009年歐債危機以來，兩國力量對比和心態(tài)發(fā)生變化，未能形成合力。德法兩國還因各自國內(nèi)政治等原因，難以在歐盟層面展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，歐洲一體化陷入新的困境。
2017年5月，打著“親歐牌”的馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)，給熄火多年的法德“引擎”帶來新動力。馬克龍?zhí)岢鲋厮軞W盟的宏大構(gòu)想，得到德國響應(yīng)。隨著歐洲經(jīng)濟近一年多來出現(xiàn)顯著復(fù)蘇勢頭，外界對德法組合抱有不小期待，寄望其能夠在“后英國‘脫歐’時代”繼續(xù)重塑歐洲，繼續(xù)推動歐洲一體化進程。
有分析認為，《亞琛條約》能否像它的前身《愛麗舍宮條約》那樣推動歐洲一體化，還有待觀察。從表面上看，領(lǐng)導(dǎo)力缺失是歐洲一體化進程停滯不前的重要原因。但歐洲一體化失去動力的根本原因，還在于歐洲各國民粹主義思潮的抬頭和極右翼政治勢力的不斷興起。
有媒體分析，作為歐盟內(nèi)兼具實力和影響力的重要國家，德法組合團結(jié)協(xié)作是推動歐洲一體化加速發(fā)展的必要條件。德法“引擎”在歐洲一體化進程中一度發(fā)揮主導(dǎo)作用，但后來有弱化趨勢。未來如何進一步加強歐盟的凝聚力，將考驗德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。
目前，德法兩國在歐盟事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位遭遇一些歐盟成員國的挑戰(zhàn)。意大利內(nèi)政部長薩爾維尼在波蘭訪問期間明確對德法簽署新條約表示反對，并直言希望通過建立意大利—波蘭軸心去挑戰(zhàn)法國和德國在歐盟的主導(dǎo)地位。
法國《費加羅報》稱，《亞琛條約》只是對現(xiàn)有合作的補充和細化，缺乏實質(zhì)性進展，特別是在事關(guān)歐盟問題上，該條約沒有具體討論移民問題、歐盟機制改革、歐元區(qū)改革等歐洲民眾迫切希望解決的問題。德國“明鏡在線”網(wǎng)站報道稱，《亞琛條約》中的內(nèi)容也不足以解決全球性問題，無法讓歐盟在國際舞臺上獨立發(fā)揮重大作用。此外，德法兩國還在防務(wù)與軍備方面存在很深的分歧。
德法兩國國內(nèi)也傳出對新條約能否得到真正執(zhí)行的疑慮。“明鏡在線”網(wǎng)站稱，無論是默克爾還是馬克龍現(xiàn)在都不在各自權(quán)力的巔峰。馬克龍在努力化解“黃馬甲”示威運動中推進各項改革措施，而默克爾則已走到其總理任期的末段，她已宣布到2021年退出政壇?！秮嗚l約》內(nèi)容能否真正落實，仍存疑問。
輿論分析指出，如今的歐洲一體化進程更加需要法德合作提供動力和方向，但僅靠德法兩國的力量，還無法拉動龐大而沉重的歐盟。歐洲一體化要順利前行，更需要統(tǒng)籌和平衡歐盟成員國國家利益和歐洲整體利益，并在民眾的歐洲認同和國家認同之間，尋找新的平衡、獲得新的動力。
