美國聯(lián)邦政府部分機構(gòu)關(guān)門12日進入第22天，創(chuàng)下史上最長“停擺”紀(jì)錄。盡管美國國內(nèi)不滿聲音巨大，但白宮與民主黨之間的分歧仍沒有縮小的跡象。
分析人士認(rèn)為，導(dǎo)致此次“停擺”危機的直接原因是共和、民主兩黨在美國與墨西哥邊境隔離墻議題上爭執(zhí)不下，但深層次原因是美國政治和社會日益撕裂，各種矛盾越來越難以調(diào)和。
黨爭惡化
到底要不要建邊境墻？建墻要花多少錢？由于美國白宮和國會民主黨人在這些問題上分歧嚴(yán)重，各方未能就撥款法案達成一致，導(dǎo)致約四分之一的美國聯(lián)邦政府機構(gòu)從去年12月22日凌晨開始“停擺”，約80萬聯(lián)邦政府雇員被迫無薪工作或強制休假。據(jù)白宮此前估計，聯(lián)邦政府現(xiàn)在每“停擺”一周，美國經(jīng)濟就會損失約12億美元。
據(jù)美國媒體統(tǒng)計，自1976年以來，美國聯(lián)邦政府曾先后21次“停擺”，此前的最長紀(jì)錄是克林頓執(zhí)政時期創(chuàng)下的21天，從1995年底持續(xù)到1996年初。
美國總統(tǒng)特朗普和民主黨人在邊境墻問題上一直分歧嚴(yán)重。建墻是特朗普競選總統(tǒng)時的核心承諾之一，也被視為他謀求連任的重要政治籌碼。他認(rèn)為邊境墻對遏制非法入境、打擊人口販賣和毒品走私等至關(guān)重要，但民主黨指責(zé)邊境墻低效、多余且昂貴，是特朗普的“政治噱頭”，呼吁用無人機、傳感器等科技手段加強邊境安全。
從深層次看，此次聯(lián)邦政府“停擺”創(chuàng)下史上最長紀(jì)錄，反映出美國政治和社會不斷撕裂的趨勢。有美國學(xué)者指出，近年來，共和、民主兩黨圍繞醫(yī)保、移民、控槍等議題針鋒相對、共識難求，而政府“停擺”是美國黨爭惡化的極端表現(xiàn)，是美國政治制度失靈的結(jié)果，也是美國國家治理困境的縮影。
如何破局
美國聯(lián)邦政府“停擺”20多天，盡管國內(nèi)怨聲載道，但特朗普和民主黨雙方都沒有妥協(xié)跡象。
從歷史經(jīng)驗來看，美國政府歷次“停擺”后，輿論走向?qū)τ谑录罱K如何解決具有重大影響。例如，在1995年至1996年那次持續(xù)21天的“停擺”中，輿論普遍對共和黨持批評態(tài)度，輿論的壓力促使兩黨最后經(jīng)過協(xié)商解決危機。然而，反觀此次爭端，雙方均有相當(dāng)數(shù)量的選民支持，都不愿意退讓，因此遲遲不能達成妥協(xié)。
美國圣安塞爾姆學(xué)院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里告訴記者：“民主黨也許會同意為邊境墻撥款，特朗普也許會接受民主黨的立場，但這兩種可能性都很小。”
加爾迪耶里認(rèn)為，特朗普通過宣布國家緊急狀態(tài)來達到建墻目的的可能性越來越大。“這種做法比較冒失，可能引發(fā)曠日持久的官司。”
就美國政府“關(guān)門”，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普11日決定，“現(xiàn)在”不會宣布國家進入緊急狀態(tài)。
“我可以很快那么做，我絕對有權(quán)那么做，”他說，“但我不急于那么做。”按照特朗普的說法，他依然希望與國會就“建墻”撥款達成一致。相關(guān)鏈接近30年來“停擺”不斷
上世紀(jì)70年代以來，美國聯(lián)邦政府多次因共和、民主兩黨政策分歧導(dǎo)致?lián)芸钪袛喽?ldquo;停擺”。以下是1990年以來美國聯(lián)邦政府主要“停擺”記錄：
1990年10月6日至1990年10月8日
美國聯(lián)邦政府部分機構(gòu)于1990年10月6日停止運轉(zhuǎn)。導(dǎo)致“停擺”的原因是時任美國總統(tǒng)老布什與國會民主黨人達成一致，提高稅率以削減政府赤字，然而這一決定受到部分國會共和黨人反對，以至于新一財年預(yù)算法案未能獲得通過，國會中斷部分聯(lián)邦政府部門經(jīng)費。由于此次聯(lián)邦政府“停擺”時間較短，且主要發(fā)生在周末，因此對美國社會沖擊較小。
1995年11月14日至1995年11月19日
時任美國總統(tǒng)克林頓與國會共和黨人在預(yù)算問題上產(chǎn)生分歧，共和黨希望放緩聯(lián)邦政府支出增長速度，克林頓則希望加大聯(lián)邦政府在教育、環(huán)境、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開支。由于未能及時化解分歧，聯(lián)邦政府“停擺”，約80萬政府職員被強制休假。1995年12月16日至1996年1月6日
此次聯(lián)邦政府“停擺”是此前兩黨矛盾的延續(xù)。由于在1995年11月兩黨未能實質(zhì)上解決矛盾，導(dǎo)致聯(lián)邦政府開門僅一個月后再次“停擺”。隨著危機持續(xù)，國會共和黨人遭受輿論壓力越來越大，最終與聯(lián)邦政府達成一致，進行一定程度的削減開支并提升稅率。此次“停擺”持續(xù)21天，約28.4萬名政府職員被強制休假。2018年1月20日至2018年1月22日
特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后的第一次聯(lián)邦政府“停擺”。此次“停擺”的主要原因是聯(lián)邦政府和國會民主黨人在移民政策問題以及美墨邊境墻撥款問題上分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致多個聯(lián)邦政府部門撥款法案得不到通過，聯(lián)邦政府“停擺”3天，約69萬聯(lián)邦政府職員因此受到影響。而兩黨關(guān)于美墨邊境墻撥款問題的矛盾持續(xù)累積，為聯(lián)邦政府再次“停擺”埋下伏筆。2013年10月1日至2013年10月17日
由于國會共和黨人與時任總統(tǒng)奧巴馬及國會民主黨人關(guān)于醫(yī)保改革的矛盾升級，2014財年預(yù)算案未能及時通過。因此，當(dāng)2013財年結(jié)束時，聯(lián)邦政府部分機構(gòu)“停擺”。由于聯(lián)邦政府必須在10月17日之前提高公共債務(wù)上限，否則面臨債務(wù)違約，兩黨均受到巨大壓力。最終，兩黨在16日晚間達成一致，給予聯(lián)邦政府臨時撥款，同時調(diào)高其公共債務(wù)上限。撥款案于17日凌晨由奧巴馬簽字生效，“停擺”結(jié)束。“停擺”期間，約80萬政府職員被強制休假。
