11月25日，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行的歐盟特別峰會(huì)上，正式通過此前與英國達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。歐盟委員會(huì)主席容克當(dāng)天表示，“這是一份對(duì)英國最好的協(xié)議、對(duì)歐盟最好的協(xié)議，也是唯一一份可行的協(xié)議”。
此間輿論認(rèn)為，這是英國與歐盟開始“脫歐”談判一年多以來取得的重大成果。但因英國國內(nèi)各方博弈，仍有可能導(dǎo)致英國最終“無協(xié)議脫歐”。
“脫歐”協(xié)議規(guī)定，英國需向歐盟支付總額約390億英鎊的“分手費(fèi)”，在明年3月英國正式“脫歐”后設(shè)置為期21個(gè)月的過渡期，其間英國仍繼續(xù)留在歐洲共同市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇。協(xié)議強(qiáng)調(diào)，英歐將著眼于建立“自由貿(mào)易區(qū)”。這份文件具有法律效力。
下一步，“脫歐”協(xié)議仍需英國議會(huì)與歐盟其他成員國分別表決通過才能生效，然而想要獲得英國議會(huì)的批準(zhǔn)并非易事，這也是決定這份“脫歐”協(xié)議能否落實(shí)的關(guān)鍵。英國媒體稱，英國下議院最早會(huì)在今年12月的第二周就這份“脫歐”協(xié)議進(jìn)行辯論和投票。目前，英國包括工黨、社會(huì)民主黨、蘇格蘭民族黨在內(nèi)的多個(gè)黨派已經(jīng)表示將在議會(huì)投票反對(duì)這份協(xié)議。
特別是與保守黨結(jié)盟的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨目前對(duì)“脫歐”協(xié)議中有關(guān)愛爾蘭邊境問題的內(nèi)容仍有異議，一旦該黨在“脫歐”協(xié)議的議會(huì)表決中“背叛”保守黨，將導(dǎo)致協(xié)議在議會(huì)通過的可能性大大降低。
與此同時(shí)，法國、荷蘭等歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛呼吁英國支持這份協(xié)議，表示否決協(xié)議意味著未來歐英關(guān)系將面臨阻礙。
在未來的兩周內(nèi)，英國首相特雷莎·梅及其內(nèi)閣成員將在國內(nèi)盡力游說，爭(zhēng)取各方支持。特雷莎·梅25日寫信給英國民眾，強(qiáng)調(diào)這份“脫歐”協(xié)議將使英國收回移民、法律等方面的管轄權(quán)，同時(shí)避免每年向歐盟繳納的巨額款項(xiàng)，希望各界支持“脫歐”協(xié)議。但是反對(duì)者表示，特雷莎·梅僅僅提到了有利于英國的方面，對(duì)于“脫歐”協(xié)議對(duì)英國造成的負(fù)面影響只字未提。英國媒體擔(dān)心，一旦“脫歐”協(xié)議無法如首相所希望的那樣在議會(huì)通過，將引發(fā)政治危機(jī)。
有分析指出，雖然協(xié)議達(dá)成，但“分手”總是痛苦的。正如荷蘭首相馬克·呂特在參加峰會(huì)時(shí)表示，這場(chǎng)談判“沒有贏家，只有輸家”。一方面，“脫歐”后英歐關(guān)系將遭受重大損害。容克表示對(duì)待“脫歐”后的英國與其他非歐盟國家將有所不同，但同時(shí)歐盟也強(qiáng)調(diào)將確保非歐盟國家享有的權(quán)利無法與歐盟國家一致。另一方面，“脫歐”進(jìn)一步撕裂英國社會(huì)。“脫歐派”與“留歐派”、“硬脫歐派”與“軟脫歐派”之間的較量，讓“脫歐”進(jìn)程舉步維艱，同時(shí)也加劇了英國執(zhí)政黨與在野黨、英國本土與北愛爾蘭之間的分歧，造成內(nèi)閣多次“大換血”的政治鬧劇。
英國輿論擔(dān)心，一旦英國“無協(xié)議脫歐”，英歐可能退回到世界貿(mào)易組織框架下進(jìn)行貿(mào)易，這將讓互為主要貿(mào)易伙伴的英歐貿(mào)易成本增加。
