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歐盟峰會10月17日和18日在比利時布魯塞爾召開，會議未就“脫歐”協(xié)議取得突破，目前主要障礙是愛爾蘭共和國和英國北愛爾蘭地區(qū)的邊界問題。輿論分析指出，隨著預(yù)定的談判截止日期臨近，英國與歐盟都不愿看到繼續(xù)滑向“無協(xié)議脫歐”局面，今年12月的歐盟峰會或?qū)⒊蔀殡p方達(dá)成協(xié)議的最后機(jī)會。
“脫歐”談判缺乏足夠進(jìn)展
此次歐盟峰會曾被期待為在“脫歐”問題上“揭曉真相的時刻”，但峰會前夕英國與歐盟談判代表的密集磋商無果而終，降低了各界對此次峰會的預(yù)期。根據(jù)此次會議日程安排，英國首相特雷莎·梅17日晚向歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人介紹了英國對“脫歐”談判進(jìn)展情況的評估和相關(guān)立場。隨后其他歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)就如何進(jìn)一步推動“脫歐”談判展開磋商。
在與歐盟委員會主席容克會晤后，特雷莎·梅對雙方達(dá)成“脫歐”協(xié)議的前景做出樂觀評估。她表示，英國與歐盟的“脫歐”談判已在絕大多數(shù)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，“我相信協(xié)議是可以達(dá)成的，談判桌上的每個人都想達(dá)成協(xié)議。談判最后階段需要雙方拿出勇氣、信任以及領(lǐng)導(dǎo)力。”她還重申，應(yīng)努力確保愛爾蘭與英國北愛爾蘭地區(qū)之間的邊界不會“由軟變硬”。
歐盟方面的表態(tài)則相對消極。歐洲議會議長塔亞尼表示：“梅首相傳遞了一種善意的信息和達(dá)成協(xié)議的意愿，但英方此次沒有拿出有實質(zhì)內(nèi)容的新方案。”歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶表示，恐怕未來數(shù)周還需要與英方代表繼續(xù)努力。
歐盟官員對媒體表示，鑒于英方未能拿出有實質(zhì)內(nèi)容的新方案，“脫歐”談判缺乏足夠進(jìn)展，恐怕難以趕在11月召開特別峰會敲定“脫歐”協(xié)議，而要拖到12月的歐盟例行峰會再議。據(jù)報道，歐盟方面還拿出新的提議，即把英國“脫歐”后的過渡期由兩年延長到三年，以便為歐盟和英國下階段談判預(yù)留更多時間。
愛爾蘭邊界問題成博弈焦點
愛爾蘭和英國北愛爾蘭地區(qū)的邊界問題是英國和歐盟之間的博弈焦點。
愛爾蘭是歐盟成員國，目前英國北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭之間人員與貨物均可自由流動。一旦英國退出歐盟，英國與愛爾蘭之間的邊界將從現(xiàn)在歐盟內(nèi)部“兩國的邊界”變?yōu)?ldquo;歐盟區(qū)與非歐盟區(qū)”的邊界。
根據(jù)此前英國政府公布的一系列“脫歐”立場文件，英國“脫歐”后將努力確保英國與愛爾蘭邊界的“無縫對接”，建議不在這條邊界設(shè)海關(guān)等實體設(shè)施，在人員自由通行方面也維持現(xiàn)狀。這意味著英方不希望目前的這條“軟”邊界變“硬”。但如果英國與愛爾蘭之間維持現(xiàn)在的“軟”邊界，英國“脫歐”后就無法阻止來自歐盟其他國家的移民通過愛爾蘭邊界進(jìn)入英國。在過去的幾輪“脫歐”談判中，英歐雙方都未能針對這一問題提出明確的解決方案。
對此，歐盟委員會第一副主席蒂莫曼斯表示：“歐盟是北愛爾蘭和平協(xié)議的重要參與者，因此在維護(hù)這一和平局面，避免愛爾蘭、北愛爾蘭之間出現(xiàn)‘硬’邊界的問題上，歐盟的立場是堅定的，忽視這一問題將是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”特雷莎·梅則在本月15日的演講中強(qiáng)調(diào)，英國無法接受此前歐盟提出的讓北愛爾蘭在“脫歐過渡期”內(nèi)留在歐洲共同市場和歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)的建議，認(rèn)為這將危害英國主權(quán)完整。此外，對于歐盟提出的延長英國“脫歐”后過渡期這一新提議，英方尚未給出明確答復(fù)。
雙方力避出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”
英國將在明年3月正式“脫歐”，雙方此前計劃在今年11月的談判截止日期前完成“脫歐”談判。“脫歐”過渡期將從2019年3月底開始，至2020年12月結(jié)束。
隨著預(yù)定的“脫歐”談判截止日期日益逼近，德法等國都在為可能出現(xiàn)的“無協(xié)議脫歐”局面做準(zhǔn)備。德國總理默克爾17日對媒體表示，德國正在制定預(yù)案，以應(yīng)對英國“脫歐”的所有可能性。“雖然英國有序脫離歐盟的希望仍在，但任何一個負(fù)責(zé)任且有前瞻性的政府，都要考慮各種可能出現(xiàn)的局面。”
法國政府日前公布了一項新草案，允許政府不必通過議會投票即可制定緊急法令，采取措施以緩解英國“無協(xié)議脫歐”帶來的沖擊。法國政府還表示，在英國有序“脫歐”失敗后，想要訪問法國的英國人如果想停留3個月或更長時間，可能需要簽證。那些已經(jīng)在法國生活的人將被視為非法移民，除非他們有必要的居留許可。
英國《金融時報》刊文稱，對特雷莎·梅來說，“脫歐”已成為英國國內(nèi)高度爭議的政治議題，來自執(zhí)政黨內(nèi)外的政治壓力使其難以再做出過多讓步。而對于歐盟而言，它需要確保不會因英國的離開而分崩離析，歐盟需要通過展示“脫歐”的強(qiáng)硬立場來體現(xiàn)其對歐盟共同價值的維護(hù)。
有分析指出，目前留下的時間已經(jīng)不多，短期內(nèi)雙方改變基本立場的空間都不大，“脫歐”協(xié)議最終達(dá)成仍有較大難度。但也有專家樂觀地指出，愛爾蘭邊界問題雖然復(fù)雜，但并未到完全無解的地步。英歐雙方仍希望避免出現(xiàn)類似“無協(xié)議脫歐”的局面，而今年12月的歐盟峰會應(yīng)該是雙方達(dá)成協(xié)議的最后機(jī)會。
