1個工單在3個部門之間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，都認為不屬于自己的職責(zé)范圍，這是鋼城區(qū)12345市民服務(wù)熱線運行中心工作人員遇到的困擾。圍繞政府部門職責(zé)邊界不清，最大限度地減少和避免職能交叉、多頭管理等問題，區(qū)委編辦作為部門履職監(jiān)督員和裁判員，今年先后編制發(fā)布了《濟南市鋼城區(qū)政府部門職責(zé)邊界清單》《濟南市鋼城區(qū)行政審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作制度（試行）》，劃清了部門的“責(zé)任田”，避免了出現(xiàn)管理“空當(dāng)”，使部門機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加高效。
制定清單 變“各管一攤”為“一攤共管”
小喇叭、汽車鳴笛、廣場舞都聽不到了，孩子們考試更安心了，考場外家長滿意的笑容格外動人。中高考期間，生態(tài)環(huán)境、公安機關(guān)、綜合行政執(zhí)法等部門嚴格按照鋼城區(qū)發(fā)布的《濟南市鋼城區(qū)政府部門職責(zé)邊界清單》開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，履職盡責(zé)共同為考生創(chuàng)造了一個寧靜舒適的考試環(huán)境。職責(zé)邊界清單中，環(huán)境噪聲污染防治職責(zé)分工一目了然，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各部門按照分工攜手同行，變“各管一攤”為“一攤共管”。
鋼城區(qū)聚焦行政審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，梳理法律法規(guī)（“三定”規(guī)定）、規(guī)范性文件等已明確的部門職責(zé)分工事項和根據(jù)工作實際需進一步細化或明確的職責(zé)分工事項，于5月30日公布了鋼城區(qū)政府部門職責(zé)邊界清單（第一批）共71項事項，涉及34個部門單位。
職責(zé)邊界清單編制范圍涵蓋了校車安全管理、商品房預(yù)售、住房保障、房屋租賃監(jiān)管、生活垃圾減量與分類管理、農(nóng)村人居環(huán)境改善等一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切的熱點、難點、堵點問題，明確了職責(zé)分工，使部門履行職責(zé)、便民服務(wù)更加貼近人民群眾的美好生活需要，全區(qū)形成構(gòu)建橄欖型政府治理結(jié)構(gòu)的良好氛圍。
深耕細作 破解依法行政深層次難題
編制職責(zé)邊界清單還是發(fā)現(xiàn)部門履職深層次問題的難得機會。
“挖掘城市道路的違法行為由誰來處罰？”職責(zé)邊界清單制定過程中，區(qū)綜合行政執(zhí)法局向區(qū)委編辦發(fā)出求助。“改革后，市政領(lǐng)域職責(zé)進行了分解，城市道路建設(shè)、監(jiān)管等相關(guān)職責(zé)劃入?yún)^(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局，執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)。”區(qū)委編辦及時回復(fù)當(dāng)好裁判，厘清了職責(zé)分工。
人民防空領(lǐng)域職責(zé)在區(qū)劃調(diào)整前由原萊蕪市承擔(dān)，調(diào)整后由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加掛區(qū)人民防空辦公室牌子，但是區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局除人民防空外的其他執(zhí)法職責(zé)都納入綜合執(zhí)法范圍，人民防空執(zhí)法由哪個部門承擔(dān)更能發(fā)揮作用？隨著職責(zé)邊界清單編制工作的開展，這個問題浮出水面。區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局共同探討，最終，省政府法制辦、省編辦《關(guān)于做好相對集中行政處罰權(quán)工作推進綜合行政執(zhí)法體制改革的通知》為解決問題打開了通道，按照程序納入綜合行政執(zhí)法范圍成為共同的研究成果。
理麻成線 杜絕“沒管好”和“手太長”
改革后，行政審批和行政執(zhí)法處在監(jiān)管的最前沿和最末梢，行業(yè)主管部門居于其間，監(jiān)管職責(zé)更加突出、難度加大，但是部門“以審代管”“以罰代管”的思想仍然存在，部門間推諉扯皮、監(jiān)管不到位等問題時有發(fā)生。
為此，鋼城區(qū)按照審批、監(jiān)管、執(zhí)法既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，對13個部門領(lǐng)域的相對集中行政許可權(quán)、5個部門領(lǐng)域的相對集中行政執(zhí)法權(quán)，確定了審批、監(jiān)管、執(zhí)法等不同環(huán)節(jié)的職責(zé)邊界；同時，制定了《濟南市鋼城區(qū)行政審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作制度（試行）》，為部門聯(lián)動提供了遵循，加強了審批、執(zhí)法與監(jiān)管的銜接，有效避免了“沒管好”和“手太長”。
