“十三五”期間，我國戶籍制度改革成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，1億人落戶任務提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
提前完成目標任務，依靠的是新發(fā)展理念引領，依靠的是全面深化改革拉動。“十三五”期間，各類城市持續(xù)放寬對普通勞動者的落戶限制，戶籍制度改革讓許多人受益。同時，城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的配套政策持續(xù)完善，城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性不斷提升。
發(fā)展出題目，改革做文章。與實現(xiàn)1億人落戶任務相伴隨的，是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)步提升。5年來，各類城市戶籍遷移手續(xù)簡化，大城市積分落戶政策完善，落戶越來越便捷。此外，還有一個“1億”彰顯城鎮(zhèn)化含金量。截至2019年底，全國已累計發(fā)放居住證超過1億張，以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制基本建立。未在城市落戶的常住人口，如今也可以享有更多教育、醫(yī)療等基本公共服務。“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化的改革紅利和政策效應加快顯現(xiàn)，這充分說明，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進以人為本的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設才能蹄疾步穩(wěn)。
當前，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設意義深遠。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，世界各國的發(fā)展規(guī)律清晰地表明，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要抓手。截至2019年底，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提升至44.38%和60.6%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，都蘊藏著大量內(nèi)需潛力和發(fā)展動能。
“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化建設也將邁上新的征程。促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，不僅要讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市“落得下”，還要讓他們在城市“過得好”。下一階段，應該不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，讓大中小城市、小城鎮(zhèn)齊發(fā)力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。比如，推動城市群協(xié)同發(fā)展，增強中心城市輻射帶動作用，暢通跨行政區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，不斷提升城市群的人口經(jīng)濟承載能力。又如，抓好中小城市建設，補齊公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)培育設施等方面的短板，支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌推進，必須進一步打破制約城鄉(xiāng)要素自由流動的制度障礙，推動基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，努力讓農(nóng)民過上更加幸福的現(xiàn)代生活。
我國正在經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設，擁有更多有利條件。扎實推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，著力增加適應居民需求的公共產(chǎn)品和公共服務供給，一定能惠及更多城鄉(xiāng)群眾，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
