今年的《政府工作報告》要求“各級政府必須真正過緊日子”。各級政府積極作為、精打細(xì)算，嚴(yán)格控制政務(wù)運行經(jīng)費和項目支出，取得了一定成效，但項目與預(yù)算之間的矛盾依然突出。破解這一難題，需要我們換個角度思考，把“過緊日子”從政府項目立項這個源頭抓起。
在項目上馬前把好決策關(guān)。預(yù)算是項目實施的保障，而項目立項與否往往由政府行業(yè)和產(chǎn)業(yè)主管部門主導(dǎo)。因此，項目預(yù)算上“過緊日子”目標(biāo)的深入落實需要抓住項目決策這個“牛鼻子”，健全完善主管部門與財政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保項目實施既符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也在財力上可承受，這樣國家財政才不會陷入“巧婦難為無米之炊”的困境，也才能強(qiáng)化預(yù)算約束力，減少被動“買單”。
在立項決策時把好論證關(guān)。決策有風(fēng)險，論證當(dāng)先行。全面、系統(tǒng)地進(jìn)行項目評估論證，是超前防范化解風(fēng)險的重要手段。要堅持把評估論證作為立項決策的前置程序和剛性要求，并將其結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，確保項目實施方案遵循客觀規(guī)律并成熟可行。評估論證要關(guān)注外部性和公共性，強(qiáng)化需求牽引，有效利用現(xiàn)有能力，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭，促進(jìn)風(fēng)險防范措施與項目實施掛鉤。通過深入評估論證，既可為項目科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的支撐，也可在項目后續(xù)推進(jìn)時做到心中有數(shù)、未雨綢繆。
在評估論證中把好經(jīng)濟(jì)關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，過去那種數(shù)量追趕、貪大求全的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，要關(guān)注項目的可持續(xù)發(fā)展問題，做好全生命周期的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險平衡，做到“生”“養(yǎng)”并重，也就是不僅要論證好項目建設(shè)期的經(jīng)費概算問題，還要考慮好項目建成后的經(jīng)費保障問題，并輔之以投入多元化，才能真正把政府項目預(yù)算“過緊日子”的要求落到實處。
此外，重大項目在實施過程中也要在重要節(jié)點做好“體檢”，通過分階段的“問診把脈”來評估和決策下一階段項目實施和經(jīng)費安排意見，這樣有利于保證重大項目的正確執(zhí)行，避免背離初衷，有效糾正偏差，以確保項目的良性運作并提高資金使用效益。
