深化增值稅改革后，我國月均凈增一般納稅人8.88萬戶，相當(dāng)于改革前的近兩倍。最新公布的減稅降費(fèi)成績(jī)單里，這一數(shù)據(jù)引人關(guān)注。比起數(shù)萬億的減稅降費(fèi)數(shù)字，8.88萬戶的企業(yè)增長(zhǎng)數(shù)量可能并不醒目，卻意味著更大規(guī)模減稅降費(fèi)給中國經(jīng)濟(jì)帶來勃勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。
習(xí)近平主席在2020年新年賀詞中指出，“減稅降費(fèi)總額超過2萬億元”。2019年，我國出臺(tái)了規(guī)?？涨暗臏p稅降費(fèi)政策，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期、釋放了發(fā)展?jié)撃?，成為宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的利器。從供給側(cè)看，增值稅稅率明顯降低，制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)在增值稅減稅規(guī)模中占比近70%，小微企業(yè)普惠性減稅約2500億元，有效減輕了實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)“紅包”為眾多企業(yè)加大研發(fā)投入、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入動(dòng)力。從需求側(cè)看，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高疊加專項(xiàng)附加扣除這兩步改革，直接讓普通百姓錢包鼓起來，有效激發(fā)了居民消費(fèi)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)了內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，2019年減稅降費(fèi)共拉動(dòng)全年GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。在國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面下，這樣的成績(jī)難能可貴。
然而，正如一枚硬幣有兩面，減稅降費(fèi)給財(cái)政收入帶來的壓力也顯而易見。據(jù)測(cè)算，2019年全年減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)將超2.3萬億元，這一數(shù)字已超過2003年全國財(cái)政收入。在減稅降費(fèi)政策影響下，去年全國稅務(wù)部門組織的稅收同比增長(zhǎng)1.8%，明顯低于2018年9.5%的增速。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，一些人不免擔(dān)心，如此大規(guī)模的減稅降費(fèi)，會(huì)不會(huì)帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，還有多少空間？
作為國家財(cái)政收入的主要來源，稅收一頭連著政府的“錢袋”，一頭連著企業(yè)和個(gè)人的“腰包”。但是，跳出稅收看稅收，用發(fā)展眼光、長(zhǎng)遠(yuǎn)思維放眼量，減稅降費(fèi)帶來的并不一定是財(cái)政收入持續(xù)減少。根據(jù)拉弗曲線理論，稅收收入多少一般取決于兩個(gè)因素，即稅率高低和稅基大小。短期看，稅基不變的情況下，降低稅率確實(shí)會(huì)造成收入減少，但從長(zhǎng)期看，減稅往往能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而擴(kuò)大稅基，使得稅收收入增加。
近年來的改革實(shí)踐不斷證明，短期財(cái)政收入高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)，并非評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)好壞的絕對(duì)指標(biāo)。通過減稅降費(fèi)，把原來由政府支配的財(cái)力更多留給企業(yè)，是另一種形式的財(cái)政支出，能夠更好激發(fā)經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”活力，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的成效，有利于保持財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。這既是深化供給側(cè)改革的應(yīng)有之義，也是積極財(cái)政政策的重要使命。可以說，更大規(guī)模減稅降費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又為減稅降費(fèi)提供更大財(cái)力空間，最終將實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性循環(huán)、比翼齊飛。
“要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)今年減稅降費(fèi)做出重要部署。減稅降費(fèi)不是權(quán)宜之計(jì)，而是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大舉措。鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，既要有“不畏浮云遮望眼”的境界，不被眼前財(cái)政收入波動(dòng)所困，更要有“咬定青山不放松”的定力，以更扎實(shí)舉措、下更大氣力做好減稅降費(fèi)工作，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的獲得感，為高質(zhì)量發(fā)展提供更充沛動(dòng)力。
