信訪是我國國家治理的重要反饋機(jī)制，是中國特色社會(huì)主義民主政治制度有益補(bǔ)充，堪稱了解群眾期盼、總結(jié)為政得失的一面“鏡子”。近年來，各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)建立健全網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，將各類信訪信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，在日積月累中形成了數(shù)據(jù)龐大的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、“三農(nóng)”問題、勞動(dòng)就業(yè)、住房問題、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域問題，覆蓋當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，具有一手性、動(dòng)態(tài)性，是各類矛盾的現(xiàn)實(shí)“縮影”。從這個(gè)角度講，讀懂信訪數(shù)據(jù)有利于較為穩(wěn)妥地化解治理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
透過信訪信息，能把握公共政策制定、執(zhí)行中的得失。公共政策制定得不合理、執(zhí)行得不到位、協(xié)調(diào)得不順暢，往往是引發(fā)信訪事項(xiàng)的重要原因。實(shí)踐中，有些公共政策較多地注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了社會(huì)公平正義；有些政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒有形成科學(xué)合理的政策體系；有些政策缺乏配套性和協(xié)調(diào)性，沒有形成損益補(bǔ)償?shù)茹暯雍团涮讬C(jī)制……這些，容易在現(xiàn)實(shí)層面積累一些矛盾或問題。借助信訪數(shù)據(jù)采取針對(duì)性強(qiáng)的改革舉措，有利于推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化，推進(jìn)治理創(chuàng)新與完善。
透過信訪信息，可體察出立法、執(zhí)法和司法中的得失。分析信訪數(shù)據(jù)和信息，相當(dāng)于從一個(gè)方面打開了法治中國的量化窗口，不難發(fā)現(xiàn)：在立法領(lǐng)域，仍存在部分缺失、滯后，以及程序瑕疵等問題；在執(zhí)法領(lǐng)域，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還未完全解決，行政機(jī)關(guān)未能有效落實(shí)依法行政仍是深層原因；在司法領(lǐng)域，利益表達(dá)機(jī)制還有待健全，公信力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。關(guān)注信訪反饋機(jī)制，從信訪窗口管窺法治進(jìn)程的得失，準(zhǔn)確地把握當(dāng)前的改革進(jìn)程，有利于彌補(bǔ)缺漏，推進(jìn)法治中國建設(shè)不斷前行。
透過信訪信息，能洞察社會(huì)心態(tài)的特點(diǎn)及趨勢(shì)。作為社會(huì)情緒的“解壓閥”，信訪能直接反饋社會(huì)的“顯性需求”，它一般表現(xiàn)為利益受損引發(fā)的新主張，并試圖尋求救濟(jì)。值得關(guān)注的是，通過數(shù)據(jù)技術(shù)還可以洞察“隱性需求”，而它往往具有隱蔽性、廣泛性和積累性等特點(diǎn)，是社會(huì)治理的難點(diǎn)。通過建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的“智慧信訪”人工智能分析平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的情感傾向分析，可深入挖掘社會(huì)的“隱性需求”，從而預(yù)警社會(huì)情緒的積聚，有利于從源頭上采取有效措施，及時(shí)防范和化解潛在的社會(huì)矛盾。
時(shí)代在發(fā)展、形勢(shì)在變化，從國家治理現(xiàn)代化的高度審視，信訪絕不是包袱，而應(yīng)被視為寶貴的制度資源。這一自下而上的特殊機(jī)制，是治理體系中反饋風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制。從某種意義上說，信訪具有輔助決策咨詢的智庫性功能。如北京市成立信訪矛盾分析研究中心，積極推動(dòng)信訪從表層匯總向深層剖析、從實(shí)務(wù)操作向理論研究、從參與保障向服務(wù)決策的轉(zhuǎn)變。展望未來，信訪工作必將擺脫傳統(tǒng)模式，充分發(fā)揮治理體系重要反饋機(jī)制的價(jià)值作用，進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展。
