“對(duì)照國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心”“提升政府治理水平，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成”，這是習(xí)近平總書記對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放的明確要求。隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作全面深化，當(dāng)前正逐步探索賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。在這一背景下，“法定機(jī)構(gòu)”這一新生事物，繼深圳前海管理局、青島藍(lán)色硅谷管理局、上海陸家嘴金融城發(fā)展局、廣州南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局之后，日前在天津?yàn)I海新區(qū)再次試水。
一般來講，法定機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、依法監(jiān)管的特定機(jī)構(gòu)，負(fù)有政策執(zhí)行、公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，按照現(xiàn)代法人治理模式運(yùn)行。但與政府部門、企業(yè)與社會(huì)組織不同，與服務(wù)外包、購買服務(wù)不同，法定機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人地位的公共管理機(jī)構(gòu)，一方面特定職權(quán)由傳統(tǒng)行政體制授權(quán)得來，另一方面又不直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，主要是通過“委托—代理”模式服務(wù)于區(qū)域管理、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。實(shí)踐證明，法定機(jī)構(gòu)在分擔(dān)政府壓力、節(jié)約行政資源、提高運(yùn)行效率上，具有較為明顯的績(jī)效和不可替代的優(yōu)勢(shì)。
將法定機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮好，關(guān)鍵要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在試點(diǎn)中不斷探索、反復(fù)改進(jìn)。一是不能簡(jiǎn)單地照搬照抄，而是要突出先行先試中的職能轉(zhuǎn)變需要，博觀約取、學(xué)深用巧。二是要始終堅(jiān)持和完善黨對(duì)法定機(jī)構(gòu)改革和運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)。職能可以分離，職責(zé)可以授權(quán)，但是政治引領(lǐng)不能虛化、不能弱化。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法定機(jī)構(gòu)的治理框架，才能形成科學(xué)完備的剛性約束，形成政治制度與治理結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)勢(shì)。三是要走法治化的改革路徑，通過“權(quán)責(zé)法授”為法定機(jī)構(gòu)厘清職責(zé)、保駕護(hù)航。在清晰界定各個(gè)治理主體的權(quán)責(zé)利之外，尤其要協(xié)調(diào)好政府權(quán)責(zé)清單與法定機(jī)構(gòu)職責(zé)的相互關(guān)系。四是要構(gòu)建“多元主體協(xié)同共治”的新機(jī)制，緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，對(duì)治理體系的各個(gè)利益相關(guān)方進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府與法定機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)的協(xié)同有效共治。
從“放管服”改革的視角來看，法定機(jī)構(gòu)改革本質(zhì)上是簡(jiǎn)政放權(quán)，目的是為了讓政府更加有為、讓市場(chǎng)更加有效，不能僅僅是就事論事，還要以此為契機(jī)全面深化治理創(chuàng)新。首先，要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過服務(wù)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新打造優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，讓政府及時(shí)、深度掌握并預(yù)測(cè)企業(yè)需求，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)多樣化需求，營(yíng)造多元產(chǎn)業(yè)跨界合作、不同主體合作創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。其次，要以創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，通過優(yōu)化全球價(jià)值鏈條治理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。只有持續(xù)拓寬企業(yè)的全球化視野，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，完善研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)革新，才能真正提高自主創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)法定機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命。
“惟進(jìn)取也，故日新”。法定機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，必將帶動(dòng)各方面的治理能力創(chuàng)新與優(yōu)化，政府的招商引資也將向“孵化哺育”、與企業(yè)“共生共育”的方向轉(zhuǎn)化，從而有力推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
