日前召開的中央全面深化改革委員會第八次會議強調(diào)，衡量改革的有效性要從國家改革發(fā)展全局出發(fā)，既看單項改革執(zhí)行落實情況，也從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮相關(guān)制度的集成效果。在不久前召開的推動中部地區(qū)崛起工作座談會上，習(xí)近平總書記指出“國家重大發(fā)展戰(zhàn)略在很多省區(qū)市都有疊加效應(yīng)”，要求各省立足省情、搶抓機遇，“左右逢源”。從戰(zhàn)略全局把握改革的“集成效果”，從空間布局用好發(fā)展的“疊加效應(yīng)”，宏觀上統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，中觀上因勢利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，有利于我們更加從容地應(yīng)對國內(nèi)外各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，是當(dāng)前和今后一個時期各地各部門重要的經(jīng)濟工作方法論。
相對于“單兵突進”，制度的“集成效果”有利于改革朝著縱深推進，形成合力破難題、解新題。以普惠性幼兒園的建設(shè)為例，民辦園所對改革的配合意愿不強，主要擔(dān)心的是投資收益下降。對此，如果僅靠補貼恐怕效果有限。只有讓物價部門厘定收費標(biāo)準(zhǔn)、讓規(guī)劃部門明確土地性質(zhì)，同步協(xié)調(diào)租金、設(shè)備、人員的編制與培訓(xùn)等，使得民營資本“有得賺”、普通群眾“上得起”、政府監(jiān)管“跟得上”，普惠二字才真正立得住。其他諸如醫(yī)療健康、文化旅游、社區(qū)養(yǎng)老等面臨的復(fù)雜局面，同樣需要結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)化的集成攻堅。
相對于“分兵把守”，戰(zhàn)略的“疊加效應(yīng)”有利于用好政策紅利，讓新發(fā)展理念落地生根。以湖北省為例，有長江經(jīng)濟帶黃金水道的依托，要把搞大保護、“綠滿荊楚”放在首位，又是中部地區(qū)崛起的支點，也離不開創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效。有破有立，就不能簡單把高污染企業(yè)一關(guān)了之，而要通過“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”等一系列辦法促其重生，實現(xiàn)“含綠量”與“含金量”的共同提高。其實，無論東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起，還是京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展，都可能存在雙重或多重的政策疊加，都需要治理者因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。
縱橫當(dāng)有凌云筆。追求改革的“集成效果”、實現(xiàn)發(fā)展的“疊加效應(yīng)”，關(guān)鍵辦法是善于在具體工作中“左右逢源”——這個“逢源”不是投機取巧的招數(shù)，而是要用好高質(zhì)量發(fā)展的動力之源，用好區(qū)域戰(zhàn)略的暢通之源，更深拓展中國經(jīng)濟的發(fā)展新空間，進一步增強中國經(jīng)濟發(fā)展的信心和底氣。激活動力之源，必須緊緊扣住高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，健全各類經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制,推動新舊動能轉(zhuǎn)換；疏浚暢通之源，必須努力完成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署落實，統(tǒng)籌全局、整體推進，結(jié)合實際、突出重點，各安其位、各負其責(zé)。歸結(jié)起來，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握“轉(zhuǎn)盤子”的藝術(shù)，把制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的勝勢。
應(yīng)當(dāng)看到，集成、疊加都需要更加成熟、更加定型的體制機制確認(rèn)下來。當(dāng)前,集中精力做好自己的事，就要秉持“止于至善”的決心破解發(fā)展的不平衡，運用“左右逢源”的策略應(yīng)對發(fā)展的不充分，這離不開宏觀調(diào)控體系的完善。隨著改革開放以來歷次調(diào)控的經(jīng)驗累積，尤其是黨的十八大后區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、調(diào)控與改革并舉、發(fā)力供給側(cè)等創(chuàng)新，使得目標(biāo)與政策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評、保障等具備了體系化、機制化的現(xiàn)實條件。正因此，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過的《關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見》，成為我們處理好政府和市場、短期和長期、國內(nèi)和國際關(guān)系的重要制度保障。
統(tǒng)籌謀劃好“集成效果”與“疊加效應(yīng)”，有序協(xié)調(diào)好各項國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在防范化解重大矛盾和突出問題上出實招硬招，我們定能增強應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險能力，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以更高水平的宏觀調(diào)控實現(xiàn)中國經(jīng)濟更高質(zhì)量的平穩(wěn)健康發(fā)展。
