春節(jié)后上班第一天，省委、省政府在山東會(huì)堂召開山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，省委書記劉家義的講話精彩迭出，“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研不再層層陪同”“今年各級(jí)會(huì)議、簡報(bào)、發(fā)文量至少減1/3”“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入高于縣城同職級(jí)”“大膽用‘李云龍式’干部”“山東各級(jí)要‘獎(jiǎng)懲分明’”“要‘容錯(cuò)糾錯(cuò)’激勵(lì)擔(dān)當(dāng)”“設(shè)‘省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直通車’”……引起省市廣大干部群眾的熱烈關(guān)注和熱議。最近，本報(bào)邀請部分黨員干部和學(xué)者結(jié)合實(shí)際工作談心得、談感受，現(xiàn)選發(fā)三篇，以饗讀者。
習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出，“我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大。”當(dāng)前，中國改革已呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面，各地區(qū)都在努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、從軍民深度融合到打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)越是艱巨，擔(dān)子越是沉重，就越需要改革的促進(jìn)派、改革的實(shí)干家。
一個(gè)地區(qū)與另一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面的績效差距，往往不在于制定了多么宏偉的目標(biāo)，而在于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；往往不在于出臺(tái)了多少政策，而在于政策的落實(shí)效度。“一分部署，九分落實(shí)”。沒有落實(shí)，再美好的藍(lán)圖，也是鏡中花、水中月；沒有落實(shí)，再密切聯(lián)系群眾的黨委政府，也難以取信于民。
抓落實(shí)是我們黨的政治路線、思想路線和群眾路線的根本要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志曾說：“黨委對(duì)主要工作不但一定要‘抓’，而且一定要‘抓緊’。什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓。”“只有抓得很緊，辦成幾件大事，確有實(shí)效，才能振奮人心，取得群眾的信任。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”、“撲下身子、狠抓落實(shí)”、“抓鐵有痕、踏石留印”。黨的十九大，更是將“狠抓落實(shí)”作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面增強(qiáng)的八大執(zhí)政本領(lǐng)之一，指出“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。”
抓落實(shí)不能空喊口號(hào)，要讓落實(shí)能落地，要有實(shí)招，要重實(shí)效。
抓落實(shí)要能落地。古人云：“操其要于上，分其詳于下。”中央強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)，地方不能只跟著高腔大嗓地喊，只有唱功沒有做功。真刀真槍地抓落實(shí)，是一項(xiàng)本領(lǐng)，必須要有硬邦邦的舉措。近日，《人民日報(bào)》刊發(fā)的《放開手腳干起來，主動(dòng)作為拼起來》一文提到，山東日前召開“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)，下決心整治文山會(huì)海，讓領(lǐng)導(dǎo)干部騰出時(shí)間和精力抓落實(shí)。要求2019年全省各級(jí)各部門盯住“三個(gè)1/3”和“兩個(gè)50%”，即會(huì)議、文件、簡報(bào)數(shù)各減少1/3以上，各類督查和基層上報(bào)的報(bào)表材料減少50%以上，以此推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”走出辦公室、會(huì)議室和文件堆，撲下身子到一線，在“最后一公里”處，把脈問診、抓藥開方、復(fù)查問效。同時(shí)，也要求省委常委和副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年在基層調(diào)研不少于2個(gè)月；省市兩級(jí)部門，凡有項(xiàng)目審批、資源管理、民生服務(wù)、社會(huì)治理等職能的，每月要有1周左右時(shí)間在一線。抓落實(shí)要有科學(xué)態(tài)度，要在量化管理、時(shí)間管理和空間管理上作出規(guī)定和安排，確保“落實(shí)”這項(xiàng)工作在既定的軌道上運(yùn)行。
抓落實(shí)要有實(shí)招。奮斗爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。要讓落實(shí)不落空，就要拿得出可操作的辦法，來破除官僚主義的“慵懶怠惰”“等靠要”“推拖滑”，以及形式主義的“假浮空虛”等各種頑疾弊害。習(xí)近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”戰(zhàn)勝這個(gè)大敵，沒有短平快的捷徑可走，也沒有立竿見影的效果可循。唯有找準(zhǔn)穴位、持續(xù)發(fā)力，擊中要害、久久為功，并最終營造出一種“爭著干、比著干”的行政生態(tài)，才能形成“磁場效應(yīng)”，讓在這個(gè)行政生態(tài)中工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不甘“因循怠玩”。
毛澤東同志說過：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋和船的問題，過河就是一句空話”。抓落實(shí)是一項(xiàng)過河的任務(wù)，船和橋在哪里？在這方面，山東正在做出探索，可以簡明歸納為三個(gè)方面：一是創(chuàng)新“激勵(lì)-約束”機(jī)制。2019年全省組織部門將探索設(shè)置“落實(shí)力考察評(píng)價(jià)”項(xiàng)目，要有功論功、有過論過，把獎(jiǎng)?wù)聮煸诰唧w人“胸前”，把獎(jiǎng)金發(fā)到具體人“手里”，把板子打在具體人“身上”。同時(shí)，要特別注重提高基層干部待遇，突破他們成長進(jìn)步的“天花板”。二是創(chuàng)新“督查-考核”機(jī)制。督查不能只能看照片、資料和臺(tái)賬，更不能以“留痕”多少來評(píng)價(jià)工作好壞，要避免督查的表象化、無序化、多頭化現(xiàn)象?？己瞬荒?ldquo;一刀切”，要完善考核方案，大幅簡化二三級(jí)考核指標(biāo)，有的縣屬于重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核指標(biāo)要有所區(qū)分和側(cè)重，要以重點(diǎn)領(lǐng)域和重要內(nèi)容的重大變化，以實(shí)績論英雄。三是創(chuàng)新“責(zé)任管理”機(jī)制。在實(shí)際的工作中，“屬地管理”是個(gè)筐，什么都能往里裝，成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，山東明確提出，抓落實(shí)必須要按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，厘清責(zé)任邊界，誰行使執(zhí)法權(quán)，誰就承擔(dān)責(zé)任。要完善主體責(zé)任清單和配合責(zé)任清單，科學(xué)界定“屬地管理”的適用范圍，不能簡單以“屬地管理”名義層層下移責(zé)任，搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”。這一要求確實(shí)抓住了落實(shí)在“最后一公里”可能落空的“梗阻”。
抓落實(shí)要出實(shí)效。抓落實(shí)的本領(lǐng)是否高強(qiáng)，關(guān)鍵在于能否抓出實(shí)效。什么是實(shí)效？首先，實(shí)效不是“負(fù)效果”，不能吃不透上級(jí)精神亂作為，不了解禁止性條款越底線。其次，實(shí)效不是“無功無過”，滿足于做“太平官”，“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”。再次，實(shí)效不是降低標(biāo)準(zhǔn)，做個(gè)“差不多先生”，不能因落實(shí)不力造成嚴(yán)重失誤、重大危害、重大事故。正如山東省委書記劉家義所言，“如果一個(gè)地方今天這里‘點(diǎn)火’明天那里‘冒煙’，哪還有時(shí)間精力抓落實(shí)？”最后，實(shí)效是敢于拉高標(biāo)桿，與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑，且善拼善成、善跑善贏。
抓落實(shí)出實(shí)效，絕非一朝一夕之功，需要有滴水穿石的精神。習(xí)近平總書記歷來推崇這一精神。他在寧德工作時(shí)曾指出：“一滴滴水對(duì)準(zhǔn)一塊石頭，目標(biāo)一致，矢志不移，日復(fù)一日，年復(fù)一年地滴下去——這才造就出滴水穿石的神奇！”“所以，我們需要的是立足于實(shí)際又胸懷長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)干，而不需要不甘寂寞、好高騖遠(yuǎn)的空想；我們需要的是一步一個(gè)腳印的實(shí)干精神，而不需要新官上任只燒三把火試圖僥幸成功的投機(jī)心理；我們需要的是鍥而不舍的韌勁，而不需要‘三天打魚，兩天曬網(wǎng)’的散漫。”沒有滴水穿石這種“不棄微末、不舍寸功”的精神，抓落實(shí)即使取得了成效，也是一時(shí)的，不能得到鞏固和提升。抓落實(shí)，既然抓了，就要一抓到底，不獲全勝，絕不收兵。
