開拓新境界 實現(xiàn)新跨越
聚焦縣（市）區(qū)黨代會：建設(shè)繁榮魅力和諧的現(xiàn)代化新市中
發(fā)布日期：2011-12-28
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回顧5年來的不平凡歷程，市中區(qū)碩果累累：綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階，城市發(fā)展框架全面拉開，城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀，人民生活明顯改善，黨的建設(shè)全面加強。過去的5年，成為市中區(qū)發(fā)展史上綜合實力提升最快、城市面貌變化最大、社會建設(shè)成效最好、人民群眾得益最多的5年。
未來5年，是孕育著新的重大變化的5年。市中區(qū)的發(fā)展已站在新的更高起點上，基礎(chǔ)更加堅實，空間更加廣闊。隨著省會城市群經(jīng)濟(jì)圈等全省重大發(fā)展戰(zhàn)略的加速實施、全市更加注重中心城區(qū)的率先突破和商埠風(fēng)貌區(qū)的改造更新，市中區(qū)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
過去5年
輝煌
城建框架全面拉開 綜合實力更上層樓
市中區(qū)用5年時間交出了一份成績斐然的答卷。
這5年，市中區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升。生產(chǎn)總值先后跨過300億元、400億元臺階，預(yù)計2011年完成558億元，年均增長14.5%。支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用日益突出，濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)被確定為全省10個服務(wù)業(yè)綜合改革試點園區(qū)之一，匯豐銀行以及三大直轄市商業(yè)銀行等50余家金融機(jī)構(gòu)相繼落戶。商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化升級，萬達(dá)凱悅酒店、英國樂購、萬千百貨等國內(nèi)外一線品牌和星級商務(wù)酒店相繼開業(yè)。一批投資體量大、輻射面廣、帶動力強的大項目相繼落戶，累計引進(jìn)億元以上項目201個，實際到位資金494億元，投資規(guī)模效應(yīng)明顯。
這5年，市中區(qū)大力實施“北精南快”發(fā)展戰(zhàn)略，突出打造“一軸兩帶”空間布局，先后啟動了魏家莊、普利街等城市重點棚改項目以及柏石峪、分水嶺、九曲等城中村改造片區(qū)；大力度推進(jìn)重點項目建設(shè)，經(jīng)四路沿線老商埠、大觀園東、綠地普利中心等大型城市綜合體項目加速實施；二環(huán)南路沿線興隆主題公園、中海國際社區(qū)、文莊生態(tài)社區(qū)等一批投資過百億的大型項目加力推進(jìn)，大項目成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大引擎。
經(jīng)濟(jì)快速增長 金融業(yè)支柱地位凸顯
經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升。生產(chǎn)總值先后跨過300億元、400億元臺階，預(yù)計2011年完成558億元，年均增長14.5%。地方財政收入先后突破15億元、20億元大關(guān)，預(yù)計2011年達(dá)到27億元，年均增長24.17%。預(yù)計2011年實現(xiàn)社會消費品零售總額300億元，年均增長19.1%。累計完成固定資產(chǎn)投資813.5億元，年均增長22.5%。累計完成出口創(chuàng)匯40.94億美元，年均增長25.6%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。預(yù)計2011年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值455億元，同比增長12.5%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2006年的0.8：24.6：74.6優(yōu)化為0.6：17.8：81.6。
支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用日益突出，濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)被確定為全省10個服務(wù)業(yè)綜合改革試點園區(qū)之一，匯豐銀行以及三大直轄市商業(yè)銀行等50余家金融機(jī)構(gòu)相繼落戶。商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化升級，萬達(dá)凱悅酒店、英國樂購、萬千百貨等國內(nèi)外一線品牌和星級商務(wù)酒店相繼開業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計2011年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值295億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到93%。
發(fā)展后勁不斷增強。一批投資體量大、輻射面廣、帶動力強的大項目相繼落戶，累計引進(jìn)億元以上項目201個，實際到位資金494億元，投資規(guī)模效應(yīng)明顯。
“北精南快”實施 發(fā)展框架全面拉開
城區(qū)規(guī)劃日益完善。堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，聘請國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)，對全區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和片區(qū)定位進(jìn)行深入研究，開展了26個重點片區(qū)和項目的規(guī)劃策劃，大力實施“北精南快”發(fā)展戰(zhàn)略，突出打造“一軸兩帶”空間布局，全區(qū)發(fā)展格局更加清晰。
城市改造加快推進(jìn)。先后啟動了魏家莊、普利街等城市重點棚改項目以及柏石峪、分水嶺、九曲等城中村改造片區(qū)，累計完成拆遷500余萬平方米，館驛街新區(qū)建成入住，萬達(dá)廣場投入運營，自由大街改造即將完成，梁莊片區(qū)改造加快實施，城區(qū)承載力不斷增強。
大項目建設(shè)成果豐碩。大力度推進(jìn)重點項目建設(shè)，經(jīng)四路沿線老商埠、大觀園東、綠地普利中心等大型城市綜合體項目加速實施；二環(huán)南路沿線興隆主題公園、中海國際社區(qū)、文莊生態(tài)社區(qū)等一批投資過百億的大型項目加力推進(jìn)，大項目成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大引擎。
城市管理深入推進(jìn) 城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
管理水平整體提升。深化城市管理體制改革，全面推行數(shù)字化管理，城市管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化。
綜合整治深入實施。累計投入23.8億元進(jìn)行環(huán)境整治、道路改造、河道治理和綠化美化，先后整治老舊小區(qū)21個，新增綠地面積185萬平方米，濟(jì)大路、英雄山路、六里山南路入選全市十大“最有魅力道路”。
城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。累計投入1.37億元用于環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施購置建設(shè)，扎實開展“城鄉(xiāng)清潔行動”，深入實施“垃圾不落地”工程，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程明顯加快，主城區(qū)保潔率達(dá)到100%。取締馬路市場11個，新建便民市場21處，占道經(jīng)營現(xiàn)象得到明顯控制。累計拆除違法違章建筑86萬平方米，違法違章建設(shè)有效遏制。節(jié)能減排約束性指標(biāo)全部完成，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)保持全市領(lǐng)先水平。
創(chuàng)新社會管理服務(wù) 民生民計持續(xù)改善
預(yù)計2011年城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到30207元和11432元，是2006年的1.87、1.86倍，年均分別增長13.3%、13.2%。
社會保障堅實有力。保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城市低保由每月230元提高到400元、農(nóng)村低保由每年1200元提高到2400元，養(yǎng)老保險擴(kuò)面連續(xù)五年保持全市第一。救助力度不斷加大，在全市率先實施城鄉(xiāng)低保邊緣家庭救助辦法，加大對殘疾人、“三無”對象等弱勢群體的幫扶救助力度，困難群眾生活得到有效保障。同時，每年辦好百姓安居、醫(yī)療惠民等一批民生實事，事關(guān)群眾利益的實際問題得到較好解決。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新深入實施，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平不斷提高。教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，教育均衡發(fā)展實現(xiàn)新突破。村居衛(wèi)生服務(wù)體系日趨健全，居民群眾醫(yī)療條件進(jìn)一步改善。文化共享工程加快實施，市民文明素質(zhì)和城市文明程度不斷提高，我區(qū)被評為省級文明城區(qū)。同時，科技、體育、計生、民政、老齡和殘疾人等各項事業(yè)取得新進(jìn)展，多項工作走在全國和省、市前列，先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)區(qū)”等42項國家和省級榮譽稱號。
平安建設(shè)扎實有效。加強基層基礎(chǔ)工作，健全信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，深入開展公開接訪和積案化解活動，切實做好群眾工作，及時化解矛盾糾紛，社會保持和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生監(jiān)管，推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，人民群眾的安全感、滿意度進(jìn)一步增強。
民主法治建設(shè)切實加強。支持人大、政協(xié)認(rèn)真履行職能，人大、政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平不斷提高。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織廣泛開展活動，聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。加快法治建設(shè)步伐，依法行政、公正司法有效推進(jìn)。同時，紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、史志、檔案、雙擁、民兵預(yù)備役、國防教育等各項工作取得新成績。
黨建開創(chuàng)新局面 執(zhí)政能力顯著加強
主題實踐活動取得新成效。深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標(biāo)要求。認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委部署要求，積極開展“爭當(dāng)十個先鋒”活動，創(chuàng)先爭優(yōu)取得扎實成效，我區(qū)做法得到中央組織部的肯定。
基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。以省委組織部基層黨建創(chuàng)新“書記項目”為契機(jī)，創(chuàng)建社區(qū)黨建“135”工作模式，社區(qū)黨建實現(xiàn)新提升。重視加強村黨支部書記培養(yǎng)選拔和村級組織建設(shè)，實施“村黨組織書記星級管理”，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)攜手共建社會主義新農(nóng)村活動，農(nóng)村黨建水平進(jìn)一步提高。同時，機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和“兩新”組織等領(lǐng)域黨建工作得到切實加強，黨建信息化工作經(jīng)驗在全市推廣，我區(qū)被評為全省基層黨建工作先進(jìn)區(qū)。
班子隊伍建設(shè)邁上新臺階。加強干部一線實踐鍛煉，深入實施干部培養(yǎng)選拔改革，通過“兩公開四差額”、競爭上崗等方式選拔了一批優(yōu)秀干部，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，化解難題、突破瓶頸、推動發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。同時，實施人才培養(yǎng)聚集工程，營造了尊重知識、尊重人才的良好氛圍。
黨風(fēng)廉政建設(shè)得到新加強。加大源頭防腐力度，懲治和預(yù)防腐敗體系日益完善。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉情預(yù)警機(jī)制，全區(qū)黨員干部廉潔自律意識明顯增強，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
總結(jié)歷史經(jīng)驗 謀求科學(xué)發(fā)展
回顧五年的奮斗歷程，市中區(qū)積極總結(jié)出“6個必須”工作經(jīng)驗，努力以更高的境界引領(lǐng)發(fā)展、更寬的視野謀劃發(fā)展、更大的氣魄推動發(fā)展。
必須堅持以解放思想推動發(fā)展，拉高標(biāo)桿、提升目標(biāo)，努力在創(chuàng)先爭優(yōu)中實現(xiàn)進(jìn)位趕超。思想境界決定工作成效。五年來的實踐證明，只有實現(xiàn)思想的大解放、境界的大提升，才能不斷創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績。
必須堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以明確的功能定位打造產(chǎn)業(yè)高地、把握工作主動權(quán)。科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)。五年來的實踐證明，只有科學(xué)制定符合本地實際的規(guī)劃布局，才能不斷增強工作的前瞻性、主動性和科學(xué)性，最大限度地釋放發(fā)展?jié)撃堋?br /> 必須堅持以搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，創(chuàng)造條件、主動謀劃，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展新突破。能不能抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，是決定一個地方能否贏得主動、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。五年來的實踐證明，只有科學(xué)判斷形勢，積極搶抓機(jī)遇，才能在應(yīng)對挑戰(zhàn)和克服困難中開創(chuàng)工作新局面。
必須堅持以城市建設(shè)支撐發(fā)展，拓展空間、完善功能，全面增強區(qū)域發(fā)展的承載力和競爭力。城市建設(shè)是拓展發(fā)展空間、提升承載能力的主要方式。五年來的實踐證明，只有把改造建設(shè)作為城區(qū)發(fā)展的主線，才能推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷實現(xiàn)新突破。
必須堅持以隊伍建設(shè)保障發(fā)展，勇于擔(dān)責(zé)、敢于攻堅，不斷提高破解難題、推動發(fā)展的能力。干部隊伍素質(zhì)決定工作水平。五年來的實踐證明，只有充分激發(fā)廣大黨員干部的創(chuàng)業(yè)熱情，才能為推動科學(xué)發(fā)展提供不竭動力。
必須堅持以群眾標(biāo)準(zhǔn)衡量發(fā)展，想群眾之所想、辦群眾之所需，真正讓群眾充分享受改革發(fā)展的成果。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。五年來，市中區(qū)始終堅持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障改善民生緊密結(jié)合起來，既整體推進(jìn)民生工作，又注重解決具體困難，做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。實踐證明，只有繼續(xù)實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才能贏得群眾的信任和支持，形成全區(qū)人民萬眾一心推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的生動局面。
展望未來5年
確定四大城市功能定位和三大奮斗目標(biāo)
市中區(qū)繪就未來5年發(fā)展藍(lán)圖
“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、提升境界為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以城市建設(shè)管理為引領(lǐng)，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，高點定位、高標(biāo)謀劃、高效推進(jìn)，圍繞金融商務(wù)中心區(qū)、綜合服務(wù)核心區(qū)、商埠文化傳承區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)四大功能定位，堅持主城帶動、板塊布局、全域發(fā)展，著力實施新型城市化、服務(wù)業(yè)優(yōu)先、社會管理科學(xué)化、民生普惠四大戰(zhàn)略，把市中建設(shè)成為繁榮、魅
力、和諧的省會現(xiàn)代化中心城區(qū)。”這是本次黨代會上，市中區(qū)對未來5年的指導(dǎo)思想。
隨著全市“一城三區(qū)”發(fā)展框架的全面拉開，拓展城市發(fā)展空間的節(jié)奏更快，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的步伐更大，對縣(市)區(qū)的要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。據(jù)此，市中區(qū)明確自身優(yōu)勢，對未來5年的發(fā)展提出了“四大定位”、“三大目標(biāo)”和“四大戰(zhàn)略”。
四大定位引領(lǐng)發(fā)展方向
金融商務(wù)中心區(qū)。通過開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，放大政策效應(yīng)，增強資源集聚能力，提升品牌形象和社會影響力，將濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)打造成為立足濟(jì)南、服務(wù)山東乃至黃河中下游地區(qū)，機(jī)構(gòu)匯聚、體系健全、交易發(fā)達(dá)、輻射力強的區(qū)域性金融商務(wù)聚集區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成全市乃至全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長點。
綜合服務(wù)核心區(qū)。立足現(xiàn)代化、高端化、國際化，加快區(qū)域社會公共服務(wù)資源綜合利用，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境，提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平提升城市服務(wù)功能，把市中區(qū)建設(shè)成為服務(wù)駐區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)、服務(wù)轄區(qū)居民群眾、服務(wù)全市乃至省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的綜合服務(wù)中心。
商埠文化傳承區(qū)。獨特的百年商埠風(fēng)貌和厚重的商埠文化是市中區(qū)擁有的一筆寶貴財富，要創(chuàng)造性破解百年商埠復(fù)興的難題，推動歷史文化與現(xiàn)代文明協(xié)調(diào)共融，打造“百年商埠，品質(zhì)市中”文化品牌，弘揚“開風(fēng)氣之先、創(chuàng)至善之業(yè)”市中精神，把市中區(qū)建設(shè)成為展示百年商埠風(fēng)貌、彰顯商埠文化魅力、傳承歷史文脈的文化傳承發(fā)展區(qū)。
生態(tài)宜居示范區(qū)。持續(xù)改善自然環(huán)境、市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，加快森林城市建設(shè)，不斷提升人居環(huán)境品質(zhì)。堅持以人為本，加強社會管理，全面提升公共服務(wù)水平，不斷提升城市文明程度。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)需求和精神需求，把市中區(qū)建設(shè)成為環(huán)境友好、宜業(yè)宜居、生活幸福的和諧生態(tài)城區(qū)。
提升城市品質(zhì)實現(xiàn)三大目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)更加繁榮。堅定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭能力大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，努力躋身全國省會城市中心城區(qū)先進(jìn)行列。著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)特色更加突出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提升。
城市更具魅力?？茖W(xué)優(yōu)化空間布局，高效推進(jìn)城市建設(shè) 管理，持續(xù) 提升 城區(qū) 品質(zhì)，使城 鄉(xiāng)環(huán) 境更 具魅力?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，城區(qū)承載能力顯著提高。城市管理更加高效，城市服務(wù)更加精細(xì)，市容環(huán)境更加優(yōu)美。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，突出“山、林、泉、河、城”特色風(fēng)貌，挖掘歷史文化資源，使城市形象更加鮮明，文化魅力和人
文精神更加彰顯。社會更為和諧。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，讓全體人民共享改革和發(fā)展成果。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共服務(wù)水平明顯提升，群眾充分享受更有尊嚴(yán)、更加體面、更加幸福的生活。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市文明程度顯著提升。社會管理創(chuàng)新深入推進(jìn)，公平正義得到有效維護(hù)，居民滿意度在全市、全省領(lǐng)先。
四大戰(zhàn)略帶動跨越式發(fā)展
新型城市化戰(zhàn)略。遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，堅持新區(qū)建設(shè)與老城改造并舉、拓展空間與提升內(nèi)涵并重，老城突出現(xiàn)代化，新區(qū)突出城市化，加快走出一條科學(xué)發(fā)展、品質(zhì)提升、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、全域統(tǒng)籌的新型城市化發(fā)展道路。
服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上更加突出的戰(zhàn)略地位，堅持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)
構(gòu)，持續(xù)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及潛力產(chǎn)業(yè)走高端化、品牌化、規(guī)模化的發(fā)展道路，著力構(gòu)建
優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。社會管理科學(xué)化戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。完善社會治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會組織參與公共管理和社會服務(wù)，形成政府與社會 組織功能互補、相互協(xié)調(diào)的社會管理網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，實現(xiàn)社會管理的常態(tài)化、 制度化、規(guī)范化。民生普惠戰(zhàn)略。適應(yīng)人民群眾對 美好生活的新期待，更加關(guān)注民生權(quán)利保障和城鄉(xiāng)普惠政策的建立，基本形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，推進(jìn)社會保障全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入 較快增長，讓不同群體享有與發(fā)展水平相適應(yīng)的幸福生活。
未來5年
任務(wù)
拓展城市發(fā)展空間 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 改善城市綜合環(huán)境
市中區(qū)明確新任務(wù) 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
謀大事，就要抓落實，求實效。今后五年，市中區(qū)圍繞全區(qū)奮斗目標(biāo)和總體定位，突出重點，狠抓關(guān)鍵，提出新任務(wù)，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
推進(jìn)新型城市化 拓展城市發(fā)展空間
加快推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，通過城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)”融合，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，加快新型城市化步伐。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照“主城帶動、板塊布局、全域發(fā)展”的發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)、城郊地帶和南部農(nóng)村發(fā)展布局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多點支撐的發(fā)展格局。
中心城區(qū)打造“一軸兩帶”空間布局。以國際水準(zhǔn)和民生視角做好中心城區(qū)舊城改造規(guī)劃，按照“完善城市功能、提升城市形象、提高承載能力”的要求，深化完善重點區(qū)域城市設(shè)計方案，著力構(gòu)筑空間形態(tài)科學(xué)、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)在聯(lián)系緊密、景觀形象鮮明的中心城區(qū)發(fā)展新框架。做優(yōu)“一軸”。在“緯二路—英雄山路—103省道”沿線，整合樓宇和產(chǎn)業(yè)資源，積極引進(jìn)一批企業(yè)總部、商貿(mào)中心、高端地產(chǎn)、文化旅游項目，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色突出、充滿活力的中心發(fā)展軸。做精“兩帶”。在經(jīng)四路沿線重點聚集一批現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、大型商業(yè)項目，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)密集的高端金融商務(wù)商貿(mào)黃金帶。在二環(huán)南路沿線重點引進(jìn)建設(shè)一批文化休閑、旅游觀光、生態(tài)居住項目，著力打造生態(tài)良好、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)居住休閑景觀帶。在“一軸兩帶”的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)大型現(xiàn)代城市綜合體，強化城區(qū)金融、商貿(mào)、文化、信息服務(wù)等樞紐地位，推動城市空間由帶狀向塊狀發(fā)展，不斷增強城區(qū)承載力、輻射力和帶動力。
城郊西部、西南部區(qū)域布局“六大基地”。積極承接城市開發(fā)輻射，加速交通裝備、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、總部基地、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等六個特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造布局合理、配套齊全、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化城市新區(qū)，形成全區(qū)發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)聚集新格局和經(jīng)濟(jì)增長新引擎。以城中村改造為突破口，加快新區(qū)開發(fā)步伐，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用地、騰出空間。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)空間的地均產(chǎn)出強度，提高空間價值。按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局要求，加快編制新區(qū)城市控制性詳規(guī)和城市設(shè)計，統(tǒng)一制定村莊改造規(guī)劃，采取科學(xué)規(guī)范的改造模式，確保開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)，努力走出一條具有典型示范作用的城中村改造路子。在強化城中村空間形態(tài)改造的同時，更加注重社會形態(tài)的改造，推動城中村逐步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、文化心理等方面完全融入城市，促進(jìn)村民向市民的轉(zhuǎn)變，全面提升近郊城市化水平。在城中村改造過程中，堅持安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民社會保障“四個優(yōu)先”，確保農(nóng)民群眾得實惠。
南部農(nóng)村山區(qū)著力打造生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加快形成“一河多園”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。根據(jù)全市“南控”規(guī)劃要求，以生態(tài)改善和生態(tài)富民為目標(biāo)，加大南部山區(qū)的保護(hù)與發(fā)展工作力度，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐、投入拉動和強化監(jiān)管四項措施，著力打造生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、公共服務(wù)完善、人與自然和諧的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付投入，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。切實加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)造林綠化、水系生態(tài)建設(shè)和污染防治工作，增強南部山區(qū)的生態(tài)屏障功能。大力發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，抓好現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好河道生態(tài)治理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的有機(jī)融合。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘南部山區(qū)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存，高水平打造一批富有當(dāng)?shù)靥厣?、具有較強吸引力的旅游項目，實現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
鞏固金融業(yè)優(yōu)勢 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級放在更加突出的位置，構(gòu)筑以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)向更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更高層次躍升，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
聚集發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)為重點，做大做強金融產(chǎn)業(yè)集群，加快引進(jìn)銀行、證券、保險、投資等金融行業(yè)地區(qū)性總部或分支機(jī)構(gòu)，同步發(fā)展財務(wù)、信托、融資、擔(dān)保等新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融業(yè)多元化聚集；積極推動稅務(wù)服務(wù)、設(shè)計咨詢、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大我區(qū)金融業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，以世界500強和國內(nèi)知名大型企業(yè)為重點，積極引進(jìn)全國或區(qū)域總部及研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心，進(jìn)一步提高為總部服務(wù)的質(zhì)量，挖掘總部經(jīng)濟(jì)潛能，帶動要素市場和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力使市中區(qū)成為全省總部企業(yè)最密集的區(qū)域之一。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，新建一批交通便利、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代高端商務(wù)樓宇，升級改造一批老舊商務(wù)樓宇，積極引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)項目，著力打造一批“特色樓”、“億元樓”，不斷提升樓宇經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強為方向，做好“增量、聚集、提升”三篇文章，優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)高端化、規(guī)模化發(fā)展。促進(jìn)大型綜合地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，集約高效利用土地，合理配置生活居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。結(jié)合重點片區(qū)開發(fā)，積極引進(jìn)高檔休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、高端品牌店和星級商務(wù)酒店，著力打造一批體量大、檔次高、吸引力強的商貿(mào)業(yè)集群。加快特色街區(qū)建設(shè)，注重挖掘特色街區(qū)的文化底蘊，提升特色街區(qū)品位、品質(zhì)、品級和品牌，創(chuàng)新街區(qū)運營管理模式，促進(jìn)商業(yè)與文化創(chuàng)意、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出抓好大觀園、經(jīng)十一路濟(jì)南美食街、英雄山等特色商業(yè)街區(qū)改造提升，同時結(jié)合老商埠、興隆等片區(qū)改造建設(shè)，著力打造一批新的特色街區(qū)，使特色街區(qū)成為展示城市魅力、城市活力、城市品質(zhì)的重要窗口和城市名片。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，整合康體健身、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等服務(wù)資源，加快發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，形成多層次居民生活服務(wù)體系。圍繞體現(xiàn)文化底蘊、彰顯城區(qū)特色，以弘揚商埠文化、儒家文化、民俗文化為主題，繁榮發(fā)展文化旅游、文化產(chǎn)品交易、藝術(shù)品流通等文化產(chǎn)業(yè)，著力打造獨具市中特色的文化品牌。依托西門子變壓器公司研發(fā)基地建設(shè)和重汽卡車公司擴(kuò)建，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造交通裝備、技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。加快鄭莊產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)總部型、研發(fā)型、創(chuàng)意型企業(yè)向園區(qū)聚集，努力打造軟件設(shè)計、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。立足黨家、陡溝城郊地帶交通便利、空間廣闊的優(yōu)勢，積極引進(jìn)一流大型現(xiàn)代物流企業(yè)，努力打造現(xiàn)代物流基地。
強化大項目帶動作用。把大項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升功能形象、保障改善民生的重要舉措，堅持規(guī)模開發(fā)理念，集約節(jié)約利用土地，最大限度地提高單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。突出“招大、引強、選優(yōu)”，健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)對全區(qū)乃至全市有重要影響力的大項目、好項目。繼續(xù)全力推動重點項目建設(shè)，加快大觀園東、綠地普利中心、老商埠、興隆主題公園、中海國際社區(qū)、文莊生態(tài)社區(qū)、西客站市中片區(qū)、現(xiàn)代物流基地等項目進(jìn)度，使大項目建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐。
實施高效城市管理 打造宜業(yè)宜居環(huán)境
順應(yīng)群眾需求和現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢，牢固樹立抓城市管理就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會和諧的理念，持之以恒，常抓不懈，努力使城區(qū)環(huán)境更具品位、更加宜居。
打造高效城管體系。構(gòu)建市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、數(shù)字化監(jiān)督等一體化的“大城管”格局，完善發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、監(jiān)督有力、解決有效的城市管理系統(tǒng)運行流程，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升城市管理的常態(tài)化、智能化、精細(xì)化水平，著力打造具有市中特色的精致城管、和諧城管品牌。建立區(qū)、街道辦事處兩級互動的處置體系，推進(jìn)管理重心下移，充分發(fā)揮街道辦事處的主體作用。完善城市管理監(jiān)督機(jī)制，采取內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的方式，對城市管理全過程進(jìn)行監(jiān)督、評價與考核，形成各方廣泛參與的立體監(jiān)督體系，促進(jìn)城市管理更加高效、透明。
打造潔凈靚麗城區(qū)。樹立環(huán)境立區(qū)理念，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)保潔體系，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔向農(nóng)村延伸覆蓋，全面提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。堅持提升品位、強化功能、突出特色，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主題廣場、街心公園和社區(qū)游園。加強城市風(fēng)貌設(shè)計，建設(shè)一批標(biāo)志性的區(qū)域景觀。加強對文物古跡、傳統(tǒng)民居的保護(hù)利用。
打造暢通有序城區(qū)。加快現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快劉長山西延長線、舜德路等道路建設(shè)，實現(xiàn)城市交通快速通達(dá)。多方整合資源，引導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有泊位擴(kuò)容、開放，緩解居民出行和停車難題。堅持疏堵結(jié)合，加大便民市場建設(shè)力度，強化執(zhí)法檢查，努力解決占道經(jīng)營問題。繼續(xù)整治嚴(yán)重影響市容環(huán)境秩序的行為，加強執(zhí)法協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決遏制新的違法違章建設(shè)，推動城市有序規(guī)范建設(shè)。
打造綠色生態(tài)城區(qū)。堅持綠色發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)實施人居環(huán)境建設(shè)工程，讓市民真正享受到藍(lán)天、碧水、寧靜、樂居的品質(zhì)生活。加強城區(qū)污染防控與整治，最大限度減少污染物排放。按照“森林泉城”的要求，突出多樣化和立體化，不斷增加綠化密度、寬度和厚度，努力構(gòu)建分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的綠地系統(tǒng)。大力建設(shè)節(jié)約型城區(qū)，把資源節(jié)約和循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、生活、消費全過程，全面落實節(jié)能減排各項任務(wù)，切實提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)互促共進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
堅持以大統(tǒng)籌的理念謀劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互動發(fā)展、共同繁榮。
積極建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村。按照地域相近、規(guī)模適度、資源共享的原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，著力打造設(shè)施齊全、服務(wù)完善的新社區(qū)、新村莊。有序推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程，改善農(nóng)民住房條件，確保村民居住安全。加快推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，深入實施道路硬化、亮化、綠化工程，大力推進(jìn)自來水升級改造工程建設(shè)，積極開展沿路、沿街、沿河的環(huán)境綜合整治，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化、美化覆蓋面，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)。
大力實施富民惠民。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入，加大惠農(nóng)、支農(nóng)力度，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好條件。堅持合作化、園區(qū)化的發(fā)展路徑，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，聚集培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，不斷提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和綜合效益。推動城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、社會保障均衡發(fā)展，讓農(nóng)民享受更好的公共服務(wù)。
著力建設(shè)和諧村居。健全完善村民自治機(jī)制，認(rèn)真落實民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的主體作用。進(jìn)一步強化村居班子建設(shè)，注重把那些政治素質(zhì)強、服務(wù)意識強、致富帶富能力強的優(yōu)秀黨員選進(jìn)村居黨組織班子，切實增強村級班子推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。圍繞樹正氣、促和諧，加強法制宣傳教育，不斷提高村民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。
創(chuàng)新社會管理 推進(jìn)民生改善
在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的有機(jī)統(tǒng)一。
更好保障人民生活。堅持把為民辦實事作為改善民生的關(guān)鍵舉措，深入開展“民生普惠、滿意萬家”行動，每年扎實辦好一批群眾關(guān)心的民生實事，努力使群眾得到更多實惠。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會福利、最低生活保障等為重點，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系。突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭的增收，建立健全促進(jìn)居民收入持續(xù)快速增長的政策支撐體系和長效機(jī)制。認(rèn)真落實就業(yè)政策，健全就業(yè)援助機(jī)制，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強保障性住房建設(shè)，切實解決低收入家庭住房困難問題。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。進(jìn)一步整合教育資源，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學(xué)配置醫(yī)療資源，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，健全公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，進(jìn)一步提高公共道德水平。加強人口和計劃生育工作，抓好體育、養(yǎng)老、慈善、殘疾人等工作，推進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會管理。堅持“以人為本、服務(wù)為先、社會參與、共建共享”的原則，整合政府、市場、企業(yè)、社會組織、居民群眾等資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、預(yù)防化解矛盾、應(yīng)急管理等工作機(jī)制，形成社會管理長效機(jī)制。進(jìn)一步加強社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵駐區(qū)單位、社會組織和居民群眾積極參與社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮各種社會力量在社區(qū)管理服務(wù)中的積極作用。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，強化群眾觀念，維護(hù)群眾權(quán)益，提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)和水平。強化社會治安綜合治理，健全治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作，堅決預(yù)防和杜絕各類重大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
改革體制機(jī)制 增強發(fā)展動力
推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，強化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強發(fā)展活力。
深化行政審批和公共服務(wù)制度改革。強化“一站式”綜合服務(wù)大廳功能，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批，將電子政務(wù)建設(shè)與政府改革和社會服務(wù)結(jié)合起來，不斷提高政府辦事效率。
推進(jìn)政府投資項目管理改革。加強政府投資管理安排、執(zhí)行和監(jiān)督管理，推進(jìn)政府非經(jīng)營投資項目代建制，完善工程項目稽查、評價等制度，提高政府投資效率和效益。
創(chuàng)新政府公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制。通過政府制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制并強化監(jiān)管，進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾多樣化服務(wù)需求。
推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“政事分開，事企分開，管辦分離”原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。改革行政事業(yè)資產(chǎn)管理方式，建立一套完整的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，打造資產(chǎn)配置、使用、評估、監(jiān)督體系，提高資產(chǎn)使用效益。
深化街道管理體制改革。街道辦事處在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，進(jìn)一步強化社會管理職責(zé)，按照“完整性、便利性、均衡性”的原則，積極推行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，努力把街道辦事處打造成民生改善的平臺、維護(hù)穩(wěn)定的平臺、城市管理的平臺。
本版稿件整理 記者 周歷 通訊員 朱振 韓天鵬
轉(zhuǎn)自：《濟(jì)南日報》
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發(fā)布日期：2011-12-28
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回顧5年來的不平凡歷程，市中區(qū)碩果累累：綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階，城市發(fā)展框架全面拉開，城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀，人民生活明顯改善，黨的建設(shè)全面加強。過去的5年，成為市中區(qū)發(fā)展史上綜合實力提升最快、城市面貌變化最大、社會建設(shè)成效最好、人民群眾得益最多的5年。
未來5年，是孕育著新的重大變化的5年。市中區(qū)的發(fā)展已站在新的更高起點上，基礎(chǔ)更加堅實，空間更加廣闊。隨著省會城市群經(jīng)濟(jì)圈等全省重大發(fā)展戰(zhàn)略的加速實施、全市更加注重中心城區(qū)的率先突破和商埠風(fēng)貌區(qū)的改造更新，市中區(qū)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
過去5年
輝煌
城建框架全面拉開 綜合實力更上層樓
市中區(qū)用5年時間交出了一份成績斐然的答卷。
這5年，市中區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升。生產(chǎn)總值先后跨過300億元、400億元臺階，預(yù)計2011年完成558億元，年均增長14.5%。支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用日益突出，濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)被確定為全省10個服務(wù)業(yè)綜合改革試點園區(qū)之一，匯豐銀行以及三大直轄市商業(yè)銀行等50余家金融機(jī)構(gòu)相繼落戶。商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化升級，萬達(dá)凱悅酒店、英國樂購、萬千百貨等國內(nèi)外一線品牌和星級商務(wù)酒店相繼開業(yè)。一批投資體量大、輻射面廣、帶動力強的大項目相繼落戶，累計引進(jìn)億元以上項目201個，實際到位資金494億元，投資規(guī)模效應(yīng)明顯。
這5年，市中區(qū)大力實施“北精南快”發(fā)展戰(zhàn)略，突出打造“一軸兩帶”空間布局，先后啟動了魏家莊、普利街等城市重點棚改項目以及柏石峪、分水嶺、九曲等城中村改造片區(qū)；大力度推進(jìn)重點項目建設(shè)，經(jīng)四路沿線老商埠、大觀園東、綠地普利中心等大型城市綜合體項目加速實施；二環(huán)南路沿線興隆主題公園、中海國際社區(qū)、文莊生態(tài)社區(qū)等一批投資過百億的大型項目加力推進(jìn)，大項目成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大引擎。
經(jīng)濟(jì)快速增長 金融業(yè)支柱地位凸顯
經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升。生產(chǎn)總值先后跨過300億元、400億元臺階，預(yù)計2011年完成558億元，年均增長14.5%。地方財政收入先后突破15億元、20億元大關(guān)，預(yù)計2011年達(dá)到27億元，年均增長24.17%。預(yù)計2011年實現(xiàn)社會消費品零售總額300億元，年均增長19.1%。累計完成固定資產(chǎn)投資813.5億元，年均增長22.5%。累計完成出口創(chuàng)匯40.94億美元，年均增長25.6%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。預(yù)計2011年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值455億元，同比增長12.5%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2006年的0.8：24.6：74.6優(yōu)化為0.6：17.8：81.6。
支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用日益突出，濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)被確定為全省10個服務(wù)業(yè)綜合改革試點園區(qū)之一，匯豐銀行以及三大直轄市商業(yè)銀行等50余家金融機(jī)構(gòu)相繼落戶。商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化升級，萬達(dá)凱悅酒店、英國樂購、萬千百貨等國內(nèi)外一線品牌和星級商務(wù)酒店相繼開業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計2011年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值295億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到93%。
發(fā)展后勁不斷增強。一批投資體量大、輻射面廣、帶動力強的大項目相繼落戶，累計引進(jìn)億元以上項目201個，實際到位資金494億元，投資規(guī)模效應(yīng)明顯。
“北精南快”實施 發(fā)展框架全面拉開
城區(qū)規(guī)劃日益完善。堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，聘請國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)，對全區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和片區(qū)定位進(jìn)行深入研究，開展了26個重點片區(qū)和項目的規(guī)劃策劃，大力實施“北精南快”發(fā)展戰(zhàn)略，突出打造“一軸兩帶”空間布局，全區(qū)發(fā)展格局更加清晰。
城市改造加快推進(jìn)。先后啟動了魏家莊、普利街等城市重點棚改項目以及柏石峪、分水嶺、九曲等城中村改造片區(qū)，累計完成拆遷500余萬平方米，館驛街新區(qū)建成入住，萬達(dá)廣場投入運營，自由大街改造即將完成，梁莊片區(qū)改造加快實施，城區(qū)承載力不斷增強。
大項目建設(shè)成果豐碩。大力度推進(jìn)重點項目建設(shè)，經(jīng)四路沿線老商埠、大觀園東、綠地普利中心等大型城市綜合體項目加速實施；二環(huán)南路沿線興隆主題公園、中海國際社區(qū)、文莊生態(tài)社區(qū)等一批投資過百億的大型項目加力推進(jìn)，大項目成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大引擎。
城市管理深入推進(jìn) 城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
管理水平整體提升。深化城市管理體制改革，全面推行數(shù)字化管理，城市管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化。
綜合整治深入實施。累計投入23.8億元進(jìn)行環(huán)境整治、道路改造、河道治理和綠化美化，先后整治老舊小區(qū)21個，新增綠地面積185萬平方米，濟(jì)大路、英雄山路、六里山南路入選全市十大“最有魅力道路”。
城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。累計投入1.37億元用于環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施購置建設(shè)，扎實開展“城鄉(xiāng)清潔行動”，深入實施“垃圾不落地”工程，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程明顯加快，主城區(qū)保潔率達(dá)到100%。取締馬路市場11個，新建便民市場21處，占道經(jīng)營現(xiàn)象得到明顯控制。累計拆除違法違章建筑86萬平方米，違法違章建設(shè)有效遏制。節(jié)能減排約束性指標(biāo)全部完成，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)保持全市領(lǐng)先水平。
創(chuàng)新社會管理服務(wù) 民生民計持續(xù)改善
預(yù)計2011年城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到30207元和11432元，是2006年的1.87、1.86倍，年均分別增長13.3%、13.2%。
社會保障堅實有力。保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城市低保由每月230元提高到400元、農(nóng)村低保由每年1200元提高到2400元，養(yǎng)老保險擴(kuò)面連續(xù)五年保持全市第一。救助力度不斷加大，在全市率先實施城鄉(xiāng)低保邊緣家庭救助辦法，加大對殘疾人、“三無”對象等弱勢群體的幫扶救助力度，困難群眾生活得到有效保障。同時，每年辦好百姓安居、醫(yī)療惠民等一批民生實事，事關(guān)群眾利益的實際問題得到較好解決。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新深入實施，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平不斷提高。教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，教育均衡發(fā)展實現(xiàn)新突破。村居衛(wèi)生服務(wù)體系日趨健全，居民群眾醫(yī)療條件進(jìn)一步改善。文化共享工程加快實施，市民文明素質(zhì)和城市文明程度不斷提高，我區(qū)被評為省級文明城區(qū)。同時，科技、體育、計生、民政、老齡和殘疾人等各項事業(yè)取得新進(jìn)展，多項工作走在全國和省、市前列，先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)區(qū)”等42項國家和省級榮譽稱號。
平安建設(shè)扎實有效。加強基層基礎(chǔ)工作，健全信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，深入開展公開接訪和積案化解活動，切實做好群眾工作，及時化解矛盾糾紛，社會保持和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生監(jiān)管，推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，人民群眾的安全感、滿意度進(jìn)一步增強。
民主法治建設(shè)切實加強。支持人大、政協(xié)認(rèn)真履行職能，人大、政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平不斷提高。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織廣泛開展活動，聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。加快法治建設(shè)步伐，依法行政、公正司法有效推進(jìn)。同時，紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、史志、檔案、雙擁、民兵預(yù)備役、國防教育等各項工作取得新成績。
黨建開創(chuàng)新局面 執(zhí)政能力顯著加強
主題實踐活動取得新成效。深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標(biāo)要求。認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委部署要求，積極開展“爭當(dāng)十個先鋒”活動，創(chuàng)先爭優(yōu)取得扎實成效，我區(qū)做法得到中央組織部的肯定。
基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。以省委組織部基層黨建創(chuàng)新“書記項目”為契機(jī)，創(chuàng)建社區(qū)黨建“135”工作模式，社區(qū)黨建實現(xiàn)新提升。重視加強村黨支部書記培養(yǎng)選拔和村級組織建設(shè)，實施“村黨組織書記星級管理”，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)攜手共建社會主義新農(nóng)村活動，農(nóng)村黨建水平進(jìn)一步提高。同時，機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和“兩新”組織等領(lǐng)域黨建工作得到切實加強，黨建信息化工作經(jīng)驗在全市推廣，我區(qū)被評為全省基層黨建工作先進(jìn)區(qū)。
班子隊伍建設(shè)邁上新臺階。加強干部一線實踐鍛煉，深入實施干部培養(yǎng)選拔改革，通過“兩公開四差額”、競爭上崗等方式選拔了一批優(yōu)秀干部，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，化解難題、突破瓶頸、推動發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。同時，實施人才培養(yǎng)聚集工程，營造了尊重知識、尊重人才的良好氛圍。
黨風(fēng)廉政建設(shè)得到新加強。加大源頭防腐力度，懲治和預(yù)防腐敗體系日益完善。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉情預(yù)警機(jī)制，全區(qū)黨員干部廉潔自律意識明顯增強，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
總結(jié)歷史經(jīng)驗 謀求科學(xué)發(fā)展
回顧五年的奮斗歷程，市中區(qū)積極總結(jié)出“6個必須”工作經(jīng)驗，努力以更高的境界引領(lǐng)發(fā)展、更寬的視野謀劃發(fā)展、更大的氣魄推動發(fā)展。
必須堅持以解放思想推動發(fā)展，拉高標(biāo)桿、提升目標(biāo)，努力在創(chuàng)先爭優(yōu)中實現(xiàn)進(jìn)位趕超。思想境界決定工作成效。五年來的實踐證明，只有實現(xiàn)思想的大解放、境界的大提升，才能不斷創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績。
必須堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以明確的功能定位打造產(chǎn)業(yè)高地、把握工作主動權(quán)。科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)。五年來的實踐證明，只有科學(xué)制定符合本地實際的規(guī)劃布局，才能不斷增強工作的前瞻性、主動性和科學(xué)性，最大限度地釋放發(fā)展?jié)撃堋?br /> 必須堅持以搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，創(chuàng)造條件、主動謀劃，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展新突破。能不能抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，是決定一個地方能否贏得主動、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。五年來的實踐證明，只有科學(xué)判斷形勢，積極搶抓機(jī)遇，才能在應(yīng)對挑戰(zhàn)和克服困難中開創(chuàng)工作新局面。
必須堅持以城市建設(shè)支撐發(fā)展，拓展空間、完善功能，全面增強區(qū)域發(fā)展的承載力和競爭力。城市建設(shè)是拓展發(fā)展空間、提升承載能力的主要方式。五年來的實踐證明，只有把改造建設(shè)作為城區(qū)發(fā)展的主線，才能推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷實現(xiàn)新突破。
必須堅持以隊伍建設(shè)保障發(fā)展，勇于擔(dān)責(zé)、敢于攻堅，不斷提高破解難題、推動發(fā)展的能力。干部隊伍素質(zhì)決定工作水平。五年來的實踐證明，只有充分激發(fā)廣大黨員干部的創(chuàng)業(yè)熱情，才能為推動科學(xué)發(fā)展提供不竭動力。
必須堅持以群眾標(biāo)準(zhǔn)衡量發(fā)展，想群眾之所想、辦群眾之所需，真正讓群眾充分享受改革發(fā)展的成果。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。五年來，市中區(qū)始終堅持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障改善民生緊密結(jié)合起來，既整體推進(jìn)民生工作，又注重解決具體困難，做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。實踐證明，只有繼續(xù)實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才能贏得群眾的信任和支持，形成全區(qū)人民萬眾一心推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的生動局面。
展望未來5年
確定四大城市功能定位和三大奮斗目標(biāo)
市中區(qū)繪就未來5年發(fā)展藍(lán)圖
“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、提升境界為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以城市建設(shè)管理為引領(lǐng)，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，高點定位、高標(biāo)謀劃、高效推進(jìn)，圍繞金融商務(wù)中心區(qū)、綜合服務(wù)核心區(qū)、商埠文化傳承區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)四大功能定位，堅持主城帶動、板塊布局、全域發(fā)展，著力實施新型城市化、服務(wù)業(yè)優(yōu)先、社會管理科學(xué)化、民生普惠四大戰(zhàn)略，把市中建設(shè)成為繁榮、魅
力、和諧的省會現(xiàn)代化中心城區(qū)。”這是本次黨代會上，市中區(qū)對未來5年的指導(dǎo)思想。
隨著全市“一城三區(qū)”發(fā)展框架的全面拉開，拓展城市發(fā)展空間的節(jié)奏更快，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的步伐更大，對縣(市)區(qū)的要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。據(jù)此，市中區(qū)明確自身優(yōu)勢，對未來5年的發(fā)展提出了“四大定位”、“三大目標(biāo)”和“四大戰(zhàn)略”。
四大定位引領(lǐng)發(fā)展方向
金融商務(wù)中心區(qū)。通過開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，放大政策效應(yīng)，增強資源集聚能力，提升品牌形象和社會影響力，將濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)打造成為立足濟(jì)南、服務(wù)山東乃至黃河中下游地區(qū)，機(jī)構(gòu)匯聚、體系健全、交易發(fā)達(dá)、輻射力強的區(qū)域性金融商務(wù)聚集區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成全市乃至全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長點。
綜合服務(wù)核心區(qū)。立足現(xiàn)代化、高端化、國際化，加快區(qū)域社會公共服務(wù)資源綜合利用，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境，提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平提升城市服務(wù)功能，把市中區(qū)建設(shè)成為服務(wù)駐區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)、服務(wù)轄區(qū)居民群眾、服務(wù)全市乃至省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的綜合服務(wù)中心。
商埠文化傳承區(qū)。獨特的百年商埠風(fēng)貌和厚重的商埠文化是市中區(qū)擁有的一筆寶貴財富，要創(chuàng)造性破解百年商埠復(fù)興的難題，推動歷史文化與現(xiàn)代文明協(xié)調(diào)共融，打造“百年商埠，品質(zhì)市中”文化品牌，弘揚“開風(fēng)氣之先、創(chuàng)至善之業(yè)”市中精神，把市中區(qū)建設(shè)成為展示百年商埠風(fēng)貌、彰顯商埠文化魅力、傳承歷史文脈的文化傳承發(fā)展區(qū)。
生態(tài)宜居示范區(qū)。持續(xù)改善自然環(huán)境、市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，加快森林城市建設(shè)，不斷提升人居環(huán)境品質(zhì)。堅持以人為本，加強社會管理，全面提升公共服務(wù)水平，不斷提升城市文明程度。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)需求和精神需求，把市中區(qū)建設(shè)成為環(huán)境友好、宜業(yè)宜居、生活幸福的和諧生態(tài)城區(qū)。
提升城市品質(zhì)實現(xiàn)三大目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)更加繁榮。堅定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭能力大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，努力躋身全國省會城市中心城區(qū)先進(jìn)行列。著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)特色更加突出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提升。
城市更具魅力?？茖W(xué)優(yōu)化空間布局，高效推進(jìn)城市建設(shè) 管理，持續(xù) 提升 城區(qū) 品質(zhì)，使城 鄉(xiāng)環(huán) 境更 具魅力?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，城區(qū)承載能力顯著提高。城市管理更加高效，城市服務(wù)更加精細(xì)，市容環(huán)境更加優(yōu)美。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，突出“山、林、泉、河、城”特色風(fēng)貌，挖掘歷史文化資源，使城市形象更加鮮明，文化魅力和人
文精神更加彰顯。社會更為和諧。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，讓全體人民共享改革和發(fā)展成果。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共服務(wù)水平明顯提升，群眾充分享受更有尊嚴(yán)、更加體面、更加幸福的生活。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市文明程度顯著提升。社會管理創(chuàng)新深入推進(jìn)，公平正義得到有效維護(hù)，居民滿意度在全市、全省領(lǐng)先。
四大戰(zhàn)略帶動跨越式發(fā)展
新型城市化戰(zhàn)略。遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，堅持新區(qū)建設(shè)與老城改造并舉、拓展空間與提升內(nèi)涵并重，老城突出現(xiàn)代化，新區(qū)突出城市化，加快走出一條科學(xué)發(fā)展、品質(zhì)提升、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、全域統(tǒng)籌的新型城市化發(fā)展道路。
服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上更加突出的戰(zhàn)略地位，堅持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)
構(gòu)，持續(xù)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及潛力產(chǎn)業(yè)走高端化、品牌化、規(guī)模化的發(fā)展道路，著力構(gòu)建
優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。社會管理科學(xué)化戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。完善社會治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會組織參與公共管理和社會服務(wù)，形成政府與社會 組織功能互補、相互協(xié)調(diào)的社會管理網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，實現(xiàn)社會管理的常態(tài)化、 制度化、規(guī)范化。民生普惠戰(zhàn)略。適應(yīng)人民群眾對 美好生活的新期待，更加關(guān)注民生權(quán)利保障和城鄉(xiāng)普惠政策的建立，基本形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，推進(jìn)社會保障全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入 較快增長，讓不同群體享有與發(fā)展水平相適應(yīng)的幸福生活。
未來5年
任務(wù)
拓展城市發(fā)展空間 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 改善城市綜合環(huán)境
市中區(qū)明確新任務(wù) 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
謀大事，就要抓落實，求實效。今后五年，市中區(qū)圍繞全區(qū)奮斗目標(biāo)和總體定位，突出重點，狠抓關(guān)鍵，提出新任務(wù)，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
推進(jìn)新型城市化 拓展城市發(fā)展空間
加快推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，通過城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)”融合，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，加快新型城市化步伐。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照“主城帶動、板塊布局、全域發(fā)展”的發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)、城郊地帶和南部農(nóng)村發(fā)展布局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多點支撐的發(fā)展格局。
中心城區(qū)打造“一軸兩帶”空間布局。以國際水準(zhǔn)和民生視角做好中心城區(qū)舊城改造規(guī)劃，按照“完善城市功能、提升城市形象、提高承載能力”的要求，深化完善重點區(qū)域城市設(shè)計方案，著力構(gòu)筑空間形態(tài)科學(xué)、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)在聯(lián)系緊密、景觀形象鮮明的中心城區(qū)發(fā)展新框架。做優(yōu)“一軸”。在“緯二路—英雄山路—103省道”沿線，整合樓宇和產(chǎn)業(yè)資源，積極引進(jìn)一批企業(yè)總部、商貿(mào)中心、高端地產(chǎn)、文化旅游項目，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色突出、充滿活力的中心發(fā)展軸。做精“兩帶”。在經(jīng)四路沿線重點聚集一批現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、大型商業(yè)項目，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)密集的高端金融商務(wù)商貿(mào)黃金帶。在二環(huán)南路沿線重點引進(jìn)建設(shè)一批文化休閑、旅游觀光、生態(tài)居住項目，著力打造生態(tài)良好、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)居住休閑景觀帶。在“一軸兩帶”的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)大型現(xiàn)代城市綜合體，強化城區(qū)金融、商貿(mào)、文化、信息服務(wù)等樞紐地位，推動城市空間由帶狀向塊狀發(fā)展，不斷增強城區(qū)承載力、輻射力和帶動力。
城郊西部、西南部區(qū)域布局“六大基地”。積極承接城市開發(fā)輻射，加速交通裝備、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、總部基地、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等六個特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造布局合理、配套齊全、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化城市新區(qū)，形成全區(qū)發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)聚集新格局和經(jīng)濟(jì)增長新引擎。以城中村改造為突破口，加快新區(qū)開發(fā)步伐，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用地、騰出空間。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)空間的地均產(chǎn)出強度，提高空間價值。按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局要求，加快編制新區(qū)城市控制性詳規(guī)和城市設(shè)計，統(tǒng)一制定村莊改造規(guī)劃，采取科學(xué)規(guī)范的改造模式，確保開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)，努力走出一條具有典型示范作用的城中村改造路子。在強化城中村空間形態(tài)改造的同時，更加注重社會形態(tài)的改造，推動城中村逐步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、文化心理等方面完全融入城市，促進(jìn)村民向市民的轉(zhuǎn)變，全面提升近郊城市化水平。在城中村改造過程中，堅持安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民社會保障“四個優(yōu)先”，確保農(nóng)民群眾得實惠。
南部農(nóng)村山區(qū)著力打造生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加快形成“一河多園”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。根據(jù)全市“南控”規(guī)劃要求，以生態(tài)改善和生態(tài)富民為目標(biāo)，加大南部山區(qū)的保護(hù)與發(fā)展工作力度，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐、投入拉動和強化監(jiān)管四項措施，著力打造生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、公共服務(wù)完善、人與自然和諧的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付投入，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。切實加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)造林綠化、水系生態(tài)建設(shè)和污染防治工作，增強南部山區(qū)的生態(tài)屏障功能。大力發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，抓好現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好河道生態(tài)治理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的有機(jī)融合。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘南部山區(qū)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存，高水平打造一批富有當(dāng)?shù)靥厣?、具有較強吸引力的旅游項目，實現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
鞏固金融業(yè)優(yōu)勢 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級放在更加突出的位置，構(gòu)筑以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)向更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更高層次躍升，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
聚集發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)為重點，做大做強金融產(chǎn)業(yè)集群，加快引進(jìn)銀行、證券、保險、投資等金融行業(yè)地區(qū)性總部或分支機(jī)構(gòu)，同步發(fā)展財務(wù)、信托、融資、擔(dān)保等新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融業(yè)多元化聚集；積極推動稅務(wù)服務(wù)、設(shè)計咨詢、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大我區(qū)金融業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，以世界500強和國內(nèi)知名大型企業(yè)為重點，積極引進(jìn)全國或區(qū)域總部及研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心，進(jìn)一步提高為總部服務(wù)的質(zhì)量，挖掘總部經(jīng)濟(jì)潛能，帶動要素市場和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力使市中區(qū)成為全省總部企業(yè)最密集的區(qū)域之一。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，新建一批交通便利、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代高端商務(wù)樓宇，升級改造一批老舊商務(wù)樓宇，積極引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)項目，著力打造一批“特色樓”、“億元樓”，不斷提升樓宇經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強為方向，做好“增量、聚集、提升”三篇文章，優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)高端化、規(guī)模化發(fā)展。促進(jìn)大型綜合地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，集約高效利用土地，合理配置生活居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。結(jié)合重點片區(qū)開發(fā)，積極引進(jìn)高檔休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、高端品牌店和星級商務(wù)酒店，著力打造一批體量大、檔次高、吸引力強的商貿(mào)業(yè)集群。加快特色街區(qū)建設(shè)，注重挖掘特色街區(qū)的文化底蘊，提升特色街區(qū)品位、品質(zhì)、品級和品牌，創(chuàng)新街區(qū)運營管理模式，促進(jìn)商業(yè)與文化創(chuàng)意、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出抓好大觀園、經(jīng)十一路濟(jì)南美食街、英雄山等特色商業(yè)街區(qū)改造提升，同時結(jié)合老商埠、興隆等片區(qū)改造建設(shè)，著力打造一批新的特色街區(qū)，使特色街區(qū)成為展示城市魅力、城市活力、城市品質(zhì)的重要窗口和城市名片。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，整合康體健身、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等服務(wù)資源，加快發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，形成多層次居民生活服務(wù)體系。圍繞體現(xiàn)文化底蘊、彰顯城區(qū)特色，以弘揚商埠文化、儒家文化、民俗文化為主題，繁榮發(fā)展文化旅游、文化產(chǎn)品交易、藝術(shù)品流通等文化產(chǎn)業(yè)，著力打造獨具市中特色的文化品牌。依托西門子變壓器公司研發(fā)基地建設(shè)和重汽卡車公司擴(kuò)建，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造交通裝備、技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。加快鄭莊產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)總部型、研發(fā)型、創(chuàng)意型企業(yè)向園區(qū)聚集，努力打造軟件設(shè)計、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。立足黨家、陡溝城郊地帶交通便利、空間廣闊的優(yōu)勢，積極引進(jìn)一流大型現(xiàn)代物流企業(yè)，努力打造現(xiàn)代物流基地。
強化大項目帶動作用。把大項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升功能形象、保障改善民生的重要舉措，堅持規(guī)模開發(fā)理念，集約節(jié)約利用土地，最大限度地提高單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。突出“招大、引強、選優(yōu)”，健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)對全區(qū)乃至全市有重要影響力的大項目、好項目。繼續(xù)全力推動重點項目建設(shè)，加快大觀園東、綠地普利中心、老商埠、興隆主題公園、中海國際社區(qū)、文莊生態(tài)社區(qū)、西客站市中片區(qū)、現(xiàn)代物流基地等項目進(jìn)度，使大項目建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐。
實施高效城市管理 打造宜業(yè)宜居環(huán)境
順應(yīng)群眾需求和現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢，牢固樹立抓城市管理就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會和諧的理念，持之以恒，常抓不懈，努力使城區(qū)環(huán)境更具品位、更加宜居。
打造高效城管體系。構(gòu)建市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、數(shù)字化監(jiān)督等一體化的“大城管”格局，完善發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、監(jiān)督有力、解決有效的城市管理系統(tǒng)運行流程，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升城市管理的常態(tài)化、智能化、精細(xì)化水平，著力打造具有市中特色的精致城管、和諧城管品牌。建立區(qū)、街道辦事處兩級互動的處置體系，推進(jìn)管理重心下移，充分發(fā)揮街道辦事處的主體作用。完善城市管理監(jiān)督機(jī)制，采取內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的方式，對城市管理全過程進(jìn)行監(jiān)督、評價與考核，形成各方廣泛參與的立體監(jiān)督體系，促進(jìn)城市管理更加高效、透明。
打造潔凈靚麗城區(qū)。樹立環(huán)境立區(qū)理念，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)保潔體系，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔向農(nóng)村延伸覆蓋，全面提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。堅持提升品位、強化功能、突出特色，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主題廣場、街心公園和社區(qū)游園。加強城市風(fēng)貌設(shè)計，建設(shè)一批標(biāo)志性的區(qū)域景觀。加強對文物古跡、傳統(tǒng)民居的保護(hù)利用。
打造暢通有序城區(qū)。加快現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快劉長山西延長線、舜德路等道路建設(shè)，實現(xiàn)城市交通快速通達(dá)。多方整合資源，引導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有泊位擴(kuò)容、開放，緩解居民出行和停車難題。堅持疏堵結(jié)合，加大便民市場建設(shè)力度，強化執(zhí)法檢查，努力解決占道經(jīng)營問題。繼續(xù)整治嚴(yán)重影響市容環(huán)境秩序的行為，加強執(zhí)法協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決遏制新的違法違章建設(shè)，推動城市有序規(guī)范建設(shè)。
打造綠色生態(tài)城區(qū)。堅持綠色發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)實施人居環(huán)境建設(shè)工程，讓市民真正享受到藍(lán)天、碧水、寧靜、樂居的品質(zhì)生活。加強城區(qū)污染防控與整治，最大限度減少污染物排放。按照“森林泉城”的要求，突出多樣化和立體化，不斷增加綠化密度、寬度和厚度，努力構(gòu)建分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的綠地系統(tǒng)。大力建設(shè)節(jié)約型城區(qū)，把資源節(jié)約和循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、生活、消費全過程，全面落實節(jié)能減排各項任務(wù)，切實提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)互促共進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
堅持以大統(tǒng)籌的理念謀劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互動發(fā)展、共同繁榮。
積極建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村。按照地域相近、規(guī)模適度、資源共享的原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，著力打造設(shè)施齊全、服務(wù)完善的新社區(qū)、新村莊。有序推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程，改善農(nóng)民住房條件，確保村民居住安全。加快推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，深入實施道路硬化、亮化、綠化工程，大力推進(jìn)自來水升級改造工程建設(shè)，積極開展沿路、沿街、沿河的環(huán)境綜合整治，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化、美化覆蓋面，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)。
大力實施富民惠民。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入，加大惠農(nóng)、支農(nóng)力度，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好條件。堅持合作化、園區(qū)化的發(fā)展路徑，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，聚集培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，不斷提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和綜合效益。推動城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、社會保障均衡發(fā)展，讓農(nóng)民享受更好的公共服務(wù)。
著力建設(shè)和諧村居。健全完善村民自治機(jī)制，認(rèn)真落實民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的主體作用。進(jìn)一步強化村居班子建設(shè)，注重把那些政治素質(zhì)強、服務(wù)意識強、致富帶富能力強的優(yōu)秀黨員選進(jìn)村居黨組織班子，切實增強村級班子推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。圍繞樹正氣、促和諧，加強法制宣傳教育，不斷提高村民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。
創(chuàng)新社會管理 推進(jìn)民生改善
在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的有機(jī)統(tǒng)一。
更好保障人民生活。堅持把為民辦實事作為改善民生的關(guān)鍵舉措，深入開展“民生普惠、滿意萬家”行動，每年扎實辦好一批群眾關(guān)心的民生實事，努力使群眾得到更多實惠。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會福利、最低生活保障等為重點，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系。突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭的增收，建立健全促進(jìn)居民收入持續(xù)快速增長的政策支撐體系和長效機(jī)制。認(rèn)真落實就業(yè)政策，健全就業(yè)援助機(jī)制，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強保障性住房建設(shè)，切實解決低收入家庭住房困難問題。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。進(jìn)一步整合教育資源，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學(xué)配置醫(yī)療資源，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，健全公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，進(jìn)一步提高公共道德水平。加強人口和計劃生育工作，抓好體育、養(yǎng)老、慈善、殘疾人等工作，推進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會管理。堅持“以人為本、服務(wù)為先、社會參與、共建共享”的原則，整合政府、市場、企業(yè)、社會組織、居民群眾等資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、預(yù)防化解矛盾、應(yīng)急管理等工作機(jī)制，形成社會管理長效機(jī)制。進(jìn)一步加強社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵駐區(qū)單位、社會組織和居民群眾積極參與社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮各種社會力量在社區(qū)管理服務(wù)中的積極作用。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，強化群眾觀念，維護(hù)群眾權(quán)益，提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)和水平。強化社會治安綜合治理，健全治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作，堅決預(yù)防和杜絕各類重大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
改革體制機(jī)制 增強發(fā)展動力
推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，強化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強發(fā)展活力。
深化行政審批和公共服務(wù)制度改革。強化“一站式”綜合服務(wù)大廳功能，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批，將電子政務(wù)建設(shè)與政府改革和社會服務(wù)結(jié)合起來，不斷提高政府辦事效率。
推進(jìn)政府投資項目管理改革。加強政府投資管理安排、執(zhí)行和監(jiān)督管理，推進(jìn)政府非經(jīng)營投資項目代建制，完善工程項目稽查、評價等制度，提高政府投資效率和效益。
創(chuàng)新政府公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制。通過政府制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制并強化監(jiān)管，進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾多樣化服務(wù)需求。
推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“政事分開，事企分開，管辦分離”原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。改革行政事業(yè)資產(chǎn)管理方式，建立一套完整的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，打造資產(chǎn)配置、使用、評估、監(jiān)督體系，提高資產(chǎn)使用效益。
深化街道管理體制改革。街道辦事處在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，進(jìn)一步強化社會管理職責(zé)，按照“完整性、便利性、均衡性”的原則，積極推行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，努力把街道辦事處打造成民生改善的平臺、維護(hù)穩(wěn)定的平臺、城市管理的平臺。
本版稿件整理 記者 周歷 通訊員 朱振 韓天鵬
轉(zhuǎn)自：《濟(jì)南日報》
