淺談如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作

黨的十七屆五中全會指出，繼續(xù)抓好和用好我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。

毋庸諱言，當(dāng)今社會格局正在深刻變化，利益格局正在深刻調(diào)整，思想觀念正在遭受深度撞擊，如果群眾工作方法不當(dāng)，群眾利益解決不好，就會干擾改革發(fā)展大局，影響社會和諧。所以說群眾工作是我們一刻也不能丟掉的看家本領(lǐng)，群眾路線始終是我們黨的生命線，加強(qiáng)新形勢下的群眾工作等不起、慢不得。

一、做好新形勢下群眾工作的意義所在

（一）加強(qiáng)新形勢下的群眾工作，是社會主義根本目的和黨的宗旨的本質(zhì)回歸。科學(xué)發(fā)展說到底其目的是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，是讓老百姓的生活越過越好。同時(shí)，做好新形勢下的群眾工作也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其彰顯的是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。民生問題解決得如何，關(guān)系到發(fā)展能否以人為本，不斷提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，關(guān)系到社會能否公平正義，最大限度地激發(fā)活力，也關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨的貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)新形勢下的群眾工作，是落實(shí)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線的迫切需要。去年年底，胡錦濤總書記提出了“包容性增長”的理念，其實(shí)質(zhì)是讓老百姓相對公平地享用經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊“蛋糕”。而如何分好這塊“蛋糕”，更好的實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)效率提高同步的要求，不僅考驗(yàn)的是政府部門的智慧，更考驗(yàn)的是我們黨在新形勢下的群眾工作水平。群眾在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利之后，就會真正體會到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的益處，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”的目的。只有居民收入提高，社會保障實(shí)現(xiàn)覆蓋，百姓消費(fèi)起來才會更有底氣，巨大的消費(fèi)需求也才能持續(xù)釋放，才會改變在需求結(jié)構(gòu)上投資和消費(fèi)一條腿長、一條腿短的弊端。從這個(gè)意義上講，群眾工作就是民生工作。

（三）加強(qiáng)新形勢下的群眾工作，也是創(chuàng)新社會管理的題中之義。習(xí)近平同志講，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作是做好群眾工作。社會管理既是個(gè)老話題，又是個(gè)新課題。有人的地方就有社會，有社會就必須有社會管理，創(chuàng)新社會管理，說到底，是和改進(jìn)新形勢下的群眾工作殊途同歸的。創(chuàng)新社會管理，既能體現(xiàn)群眾工作的質(zhì)量和水平，又能促進(jìn)社會的效率和公平。

二、現(xiàn)階段群眾工作的短板

現(xiàn)如今常常會聽到一些基層干部抱怨：現(xiàn)在的群眾工作著實(shí)難做。為什么難做，群眾工作較之以往有哪些變化？這是我們亟待調(diào)查研究和深入解決的問題。傳統(tǒng)的群眾工作，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，是靜態(tài)的，粗放的，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，往往是按下葫蘆起了瓢，但是以往群眾思想相對落后，訴求呈現(xiàn)一元化，黨和政府有能力補(bǔ)齊和滿足群眾的單一要求。而如今，群眾和黨員干部都發(fā)生了變化。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，群眾思維和觀念的開闊，群眾對黨的認(rèn)同已經(jīng)由以往的革命認(rèn)同、感情認(rèn)同，轉(zhuǎn)變成為了法理認(rèn)同，群眾的需求也不單純停留在溫飽需求和簡單文化需求，階層的分化和利益格局的多元，導(dǎo)致了群眾的訴求呈現(xiàn)出網(wǎng)格化和碎片化。另一方面，由于代際更迭，經(jīng)過數(shù)代人的薪火相傳，新成長起來的黨員干部在思想觀念、生活方式、工作方式較之革命年代的老一輩黨員有了很大的不同。不可否認(rèn)的是，經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，黨員干部的思想作風(fēng)或多或少出現(xiàn)了與黨的宗旨背道而馳、脫離群眾的現(xiàn)象。

上述因素的相互交織和影響，加之我國處在人均GDP3000美元的的歷史時(shí)期，“中等收入”的陷阱和轉(zhuǎn)型任務(wù)的繁重使新形勢下的群眾工作更具挑戰(zhàn)性。因而處理群眾問題的手段較之以前也顯得捉襟見肘，存在著短板和欠缺。首先是在宏觀制度方面，群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制和社會分配制度存在問題，由于訴求和利益得不到有效表達(dá)和滿足，群眾往往遷怒于基層干部，把怨氣撒到了基層干部頭上，導(dǎo)致了干群矛盾的激化，基層具體工作開展被動(dòng)。其次是群眾工作的方法有待進(jìn)一步改善，過去那種粗放管理已經(jīng)沒了市場，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理的體制機(jī)制，探索網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評估和糾錯(cuò)機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高社會工作的危機(jī)管理和抗險(xiǎn)意識。第三是個(gè)別領(lǐng)域存在群眾意識淡漠的現(xiàn)象。一些干部下基層的次數(shù)少了，養(yǎng)尊處優(yōu)的多了；車下去的多了，心下去的少了。這些因素使群眾工作的短板凸顯，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作箭在弦上，更需要引起高度的重視。

三、新形勢下做好群眾工作的路徑選擇

（一）堅(jiān)定理想信念，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念。理想信念是人民的政治信仰和世界觀在奮斗目標(biāo)上的具體體現(xiàn)。當(dāng)代共產(chǎn)黨人的楷模楊善洲說：“共產(chǎn)黨員不能躲在機(jī)關(guān)做盆景，要到人民群眾中當(dāng)雪松”。新形勢下，更需要堅(jiān)持從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上關(guān)心群眾。堅(jiān)持把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策和開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。濟(jì)陽縣“深入基層、服務(wù)群眾”開展以來，縣委精心安排部署，有針對性地搞好思想發(fā)動(dòng)，及時(shí)印發(fā)3000余冊《“深入基層、服務(wù)群眾”學(xué)習(xí)資料匯編》供廣大基層干部學(xué)習(xí)，同時(shí)通過民主生活會、理論中心組、輔導(dǎo)報(bào)告會等形式，使服務(wù)群眾的理念入腦入心，廣大黨員干部重新反思和審視了現(xiàn)階段黨群干群關(guān)系，提高了憂患意識，并切實(shí)轉(zhuǎn)變了管理和服務(wù)群眾理念，普遍樹立了“以基層為師、以群眾為師”的觀念，“大民小官”的政風(fēng)正在形成。

（二）增強(qiáng)履職意識，提高服務(wù)群眾本領(lǐng)。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨最大的政治優(yōu)勢，正是群眾路線這個(gè)法寶，讓我們黨從一條小船出發(fā)，發(fā)展成為一個(gè)擁有8000萬黨員之眾的執(zhí)政黨。新形勢下，更需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、方式方法和體制機(jī)制，把社會管理寓于為群眾服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高社會管理和群眾工作的針對性和有效性，切實(shí)將忠于黨和服務(wù)人民統(tǒng)一起來，把增強(qiáng)履行職責(zé)能力和提高服務(wù)群眾能力統(tǒng)一起來。一是要加大對干部群眾工作方式方法的培訓(xùn)。采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、課堂教學(xué)和實(shí)地考察相結(jié)合，自主選學(xué)和巡回送教相結(jié)合的方式，加大對新形勢下如何做好群眾工作這一命題的培訓(xùn)力度。二是暢通民意訴求反映渠道。要形成群眾參與群眾工作的機(jī)制，完善政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，真正做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計(jì)，查找發(fā)展問題聽群眾意見，制定發(fā)展措施向人民請教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠群眾支持，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判的局面。三是加大利民惠民傾斜力度。做好群眾工作，要把保障和改善民生擺在工作首位，僅有真情實(shí)意是不夠的，還得有真金白銀的投入，實(shí)現(xiàn)在政策、信息、資金、技術(shù)等幫扶手段的傾斜。四是必須有真抓實(shí)干、一抓到底的魄力。坊間有言：“村看村，戶看戶，群眾看干部。”牛玉儒上任伊始便馬不停蹄地考察調(diào)研，制定出符合呼和浩特市的發(fā)展規(guī)劃，病危之際仍不忘工作。楊善洲退休不忘服務(wù)群眾，深入大亮山，20年如一日，荒山舊顏換綠裝。所以，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更要做“講黨性、重品行、作表率”的楷模。近年來，濟(jì)陽縣加大了培訓(xùn)基層干部力度，著眼于培養(yǎng)“三高三強(qiáng)”村干部為目標(biāo)，先后舉辦巡回講授、實(shí)地考察，送干部到浙江大學(xué)、蘇州農(nóng)村干部學(xué)院、北京大學(xué)等知名高校培訓(xùn)等方式，拓寬了干部發(fā)展的視野、思維和能力。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了“三個(gè)不”，即：勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目不啟動(dòng)，違背群眾意愿的項(xiàng)目不落地，有損群眾感情的項(xiàng)目不上馬。在“深入基層、服務(wù)群眾”活動(dòng)中，通過實(shí)施“百家部門聯(lián)百村、千名干部結(jié)窮親、萬份問卷下基層”的“百千萬”工程，結(jié)合縣委提出的“四個(gè)一”農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，察民情、辦實(shí)事，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部接聽群眾熱線、為民服務(wù)代辦制，廣泛開展了黨員干部換位體驗(yàn)、民情懇談、民情接待日等活動(dòng)，切實(shí)拉近了和群眾之間的距離，切實(shí)把工作做到了群眾的心坎里。如今,“群眾動(dòng)嘴，干部跑腿”已經(jīng)成為黨員干部為民辦事的真實(shí)寫照。

（三）強(qiáng)化管理考核，形成群眾工作長效機(jī)制。群眾工作，作為一個(gè)制度體系，不僅需要廣大黨員干部增強(qiáng)覺悟，創(chuàng)新方法，還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，評估反饋，這樣才能形成一個(gè)良性的環(huán)路系統(tǒng)。一是要切實(shí)改革當(dāng)前的考核評價(jià)機(jī)制。俗話說,開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。對群眾工作特別是農(nóng)村工作而言，多數(shù)面對的是些繁瑣細(xì)小、家長里短的事情，往往見人見情不見物，體現(xiàn)的是“隱形政績”，這些小事往往是極易被忽略的，而這些事情做不好，往往能造成社會的波動(dòng)。所以在科學(xué)發(fā)展的考核評價(jià)中要由注重過程規(guī)范向注重結(jié)果應(yīng)用轉(zhuǎn)變，由注重GDP增長向注重人的綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新民生工作等“隱形政績”的發(fā)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制，加大權(quán)重，適當(dāng)傾斜。二是將民生意見納入政策制定軌道。要形成“一個(gè)地方發(fā)展成果怎么樣，一個(gè)官員的官聲口碑怎么樣，群眾說了算”的思維定勢和考量辦法，強(qiáng)化群眾滿意度測評結(jié)果和群眾民主評議干部結(jié)果的應(yīng)用，使考核由“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。三是建立對黨員干部群眾工作不作為的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。要深化“頂層設(shè)計(jì)”，特別是把治庸、治懶、治散問題作為加強(qiáng)新形勢下群眾工作的突破口，實(shí)現(xiàn)以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。特別要重點(diǎn)防治與民爭利的現(xiàn)象。近年來，濟(jì)陽縣通過調(diào)整科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)機(jī)制，大力提拔重用群眾滿意、社會認(rèn)可的干部，同時(shí)，通過約談、誡勉、調(diào)整崗位等方式加大了對不作為干部的問責(zé)力度，切實(shí)從制度上保障群眾工作的長效開展，使每一名黨員干部將個(gè)人的價(jià)值追求真正融入到群眾工作這項(xiàng)崇高的事業(yè)中去。

                     （作者系中共濟(jì)陽縣委常委、組織部長）