“大城管”讓城市管理“更優(yōu)”

本報(bào)10月21日訊（記者 陳加寶通訊員 申娜）早上8點(diǎn)，由城管、執(zhí)法、市政、園林等部門組成的聯(lián)合巡查隊(duì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在各路段，來(lái)回穿梭巡查，車上配備對(duì)講機(jī)和行車記錄儀，對(duì)機(jī)動(dòng)車亂丟垃圾行為拍攝，并將信息提供給交警中隊(duì)，前方收到信息的交警立即布控等候……細(xì)心的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合執(zhí)法在市中區(qū)已成常態(tài)，對(duì)一些違法問題的處理不再由單一部門執(zhí)行，而是相關(guān)部門一起解決。聯(lián)合執(zhí)法，是市中區(qū)探索“大城管”體系、提升城市管理水平的一個(gè)縮影。
今年年初，市中區(qū)在全市率先提出構(gòu)建“大城管”思路，打破部門各自為政現(xiàn)象，動(dòng)員市民共同參與，構(gòu)建集市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、數(shù)字化監(jiān)督于一體的“大城管”體系，集中解決市民關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，打造具有市中特色的高效城管、精致城管、和諧城管品牌。經(jīng)過半年摸索，市中區(qū)城市管理正呈現(xiàn)出從單兵作戰(zhàn)到“抱團(tuán)”出擊、從各自行動(dòng)到合力解決轉(zhuǎn)變的良好局面，市民切身感受到一個(gè)透明、和諧、公正管理機(jī)制的運(yùn)營(yíng)，各部門也體會(huì)到資源共享的諸多好處，一批歷史遺留難題得以解決，全區(qū)正向宜居宜業(yè)目標(biāo)大步邁進(jìn)。
理順體制
“大城管”格局凝聚部門合力
當(dāng)前很多城市管理面臨的問題已很難靠城管部門獨(dú)自解決。為攻克這一難題，市中區(qū)下發(fā)《濟(jì)南市市中區(qū)深化城市管理工作實(shí)施方案》，整合城市管理資源，推動(dòng)城市管理由部門單獨(dú)行動(dòng)向統(tǒng)一行動(dòng)轉(zhuǎn)變，拉開了構(gòu)建“大城管”格局的大幕。
今年，市中區(qū)將城管民生工作列入突出抓好的四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，成立由區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)王勤光任組長(zhǎng)的城管民生領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)掛帥，組織、宣傳、財(cái)政、國(guó)土、建委、城管、執(zhí)法、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、房管、市政、園林、規(guī)劃、衛(wèi)生、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交警等部門及各街道辦事處為成員的深化城市管理工作組，區(qū)城管局為牽頭單位，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)三大機(jī)制，探索創(chuàng)新城管體制，協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境綜合整治。
為強(qiáng)化考核力度，市中區(qū)制定了《深化城市管理工作考核辦法》，成立由區(qū)紀(jì)委、督查室、考評(píng)辦、宣傳部、應(yīng)急辦、城管局等部門組成的考評(píng)組（辦公室設(shè)在城管局），每月對(duì)17個(gè)街道辦事處及城管、執(zhí)法、建委、園林、市政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、愛衛(wèi)辦等部門城管工作綜合考核。其中對(duì)街道辦事處考核實(shí)行千分制量化考核，每月將考核情況匯總打分并排名通報(bào)，每季度兌現(xiàn)一次獎(jiǎng)勵(lì)，年終總評(píng)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)區(qū)直部門的考核實(shí)行百分制量化考核，考核結(jié)果每月通報(bào)，同時(shí)納入對(duì)部門的年終科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為評(píng)價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人能力實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
在區(qū)委、區(qū)政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，各相關(guān)部門不再是城管工作的“看客”，而是抱成團(tuán)、凝合力、出重拳，全區(qū)環(huán)境綜合整治呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。
分工協(xié)作
創(chuàng)新城管聯(lián)合執(zhí)法新模式
在“大城管”格局推動(dòng)下，市中區(qū)各相關(guān)部門“跨越門檻”，通力協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，提高城市管理水平。
今年5月份，市中區(qū)城管局與市中交警大隊(duì)啟動(dòng)共管共建機(jī)制，
 在充分發(fā)揮城管、交警各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)雙方溝通、協(xié)調(diào)和交流，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。雙方攜手在全市率先開展行車亂丟垃圾治理行動(dòng)，對(duì)行駛車輛隨意丟棄垃圾的行為進(jìn)行抓拍，通過交警系統(tǒng)查處違章車輛，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。此外，市中區(qū)城管局進(jìn)一步擴(kuò)展整治內(nèi)容，利用交警系統(tǒng)覆蓋全市的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和中心指揮平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)主要出入口裝修垃圾、建筑渣土運(yùn)輸車輛的24小時(shí)全程監(jiān)控，管控力度進(jìn)一步加大。
在環(huán)境綜合整治中，市中區(qū)抽調(diào)城管、執(zhí)法、市政、園林等部門80余人組建應(yīng)急巡查處置隊(duì)伍，對(duì)全區(qū)進(jìn)行“地毯式”排查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)處理，并對(duì)整治進(jìn)度、成效等跟蹤督查，深入推進(jìn)各項(xiàng)整治行動(dòng)。數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心整合19個(gè)聯(lián)動(dòng)部門相對(duì)分散的職能，強(qiáng)化城管條塊之間銜接配合，同時(shí)組建320人的快速處置隊(duì)伍、570人的社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍和1800人的義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，形成區(qū)管線、街管面、居管片、人管塊，分層管理、縱橫相連、配套聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)密高效的工作格局。
共管共建
“3G”模式拓寬社會(huì)參與渠道
活力永遠(yuǎn)來(lái)源于基層。在基層“大城管”模式探索中，四里村街道辦事處在區(qū)城管局指導(dǎo)下，推出“3G”城管工作模式，為全市城市管理提供了有益借鑒。
市中區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，狹隘的“大城管”理念是指部門層面的合作，廣義的“大城管”理念則是社會(huì)各界共同參與，實(shí)現(xiàn)專管、協(xié)管、共管，這就是“3G”管理模式。專管，即由街道辦城管委專業(yè)化管理，將各自轄區(qū)劃分成商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、在建區(qū)等若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)專人專業(yè)管理；協(xié)管，即聘請(qǐng)百姓協(xié)管員，做好對(duì)居民的宣傳動(dòng)員工作；共管，即全社會(huì)共同參與城市管理，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)駐地單位、部隊(duì)、學(xué)校和志愿者隊(duì)伍積極參與城市管理，實(shí)現(xiàn)共駐共管，多方參與。通過推廣“3G”管理模式，逐步形成了以街道城管委為主體，責(zé)任區(qū)、駐地單位、社會(huì)團(tuán)體各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的管理體系，打造統(tǒng)一管理、密切協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、齊抓共管的城市管理新格局。
目前，市中區(qū)現(xiàn)有數(shù)字化監(jiān)督員55名，負(fù)責(zé)11個(gè)街道辦事處的日常巡查，每個(gè)街道辦配備1-3名監(jiān)督員不等，監(jiān)督員的日常巡查從一定意義上說(shuō)是“碰問題”。然而城市管理如果單純依靠數(shù)字化監(jiān)督員巡查來(lái)發(fā)現(xiàn)問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，讓市民及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并通過暢通渠道反饋給數(shù)字化監(jiān)督員，彌補(bǔ)數(shù)字化監(jiān)督員監(jiān)管的不足。“‘3G’管理模式使區(qū)、街兩級(jí)在城市管理上實(shí)現(xiàn)了直接對(duì)接。這樣不僅能夠節(jié)約資源，提高工作效率，更能夠廣泛調(diào)動(dòng)市民參與城管積極性、主動(dòng)性，這正是‘3G模式’的最大優(yōu)勢(shì)所在，更是‘大城管’理念的精髓體現(xiàn)。”市中區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該模式已在四里村、舜玉路、七里山等街道辦事處運(yùn)行，下一步將在全區(qū)推廣。
持續(xù)創(chuàng)新
城管“頑疾”逐漸破題
開創(chuàng)一種模式需要敢于打破舊有思維定式、敢為人先的勇氣，更需要關(guān)注民情、重視民意、維護(hù)民利的服務(wù)意識(shí)。在“大城管”格局推進(jìn)過程中，市中區(qū)不斷創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，成功破解了一系列城管熱點(diǎn)難題。
隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，城區(qū)裝修垃圾多頭清運(yùn)、無(wú)序管理、隨處亂倒、污染環(huán)境等問題成為城管部門面臨的新課題。市中區(qū)城管局充分利用“大城管”體系優(yōu)勢(shì)，與多部門聯(lián)手，試點(diǎn)裝修垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)模式。按照計(jì)劃，區(qū)城管局負(fù)責(zé)出資組建專業(yè)清運(yùn)隊(duì)伍，并吸納社會(huì)車輛共同承擔(dān)小型裝修建筑垃圾的統(tǒng)一、有償清運(yùn)；執(zhí)法、交通、公安、環(huán)保等部門成立專門巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，各街道辦事處建立裝修垃圾登記備案制度，數(shù)字化監(jiān)督指揮中心建立統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)指揮平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)裝修垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)。
此外，市中區(qū)積極探索市場(chǎng)規(guī)范化管理模式，選取1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為試點(diǎn)，成立由所有業(yè)戶組成的業(yè)戶自管協(xié)會(huì)，每個(gè)月設(shè)2-3名業(yè)主輪流對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行管理，對(duì)因管理造成的經(jīng)濟(jì)損失，街道辦事處給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種自我管理模式既增強(qiáng)了業(yè)戶文明、有序經(jīng)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)，消除業(yè)主以往對(duì)城管人員的抵觸情緒，又減少了街道辦事處對(duì)市場(chǎng)管理的人、財(cái)、物投入。
成效顯著
城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)華麗蛻變
在“大城管”格局下，市中區(qū)相繼開展垃圾死角整治行動(dòng)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日行動(dòng)和城市出入口綜合整治三大行動(dòng)，為探索“大城管”道路提供了“試驗(yàn)田”。半年來(lái)，全區(qū)臟、亂、差問題得到有效解決，城市環(huán)境面貌華麗蛻變。在上半年全市城市管理工作考核中，市中區(qū)4項(xiàng)內(nèi)容奪得第一名。
截至目前，全區(qū)累計(jì)排查垃圾死角4300余處，清運(yùn)各類垃圾35萬(wàn)余立方米，整治效果得到駐區(qū)單位、居民群眾的廣泛認(rèn)可和好評(píng)；環(huán)衛(wèi)保潔規(guī)范化、機(jī)械化作業(yè)水平進(jìn)一步提升，城區(qū)主次干道人工保潔率、機(jī)掃率、灑水率、門前“五包”責(zé)任書簽訂率均達(dá)到100%；新建郎茂山、小梁莊等7座固定公廁，放置舜耕路南頭、劉長(zhǎng)山路等16處移動(dòng)公廁，另有歷陽(yáng)大街、萬(wàn)壽路等6座移動(dòng)公廁正在施工；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，改建簡(jiǎn)易垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站5處，配置垃圾桶6700個(gè)；始終保持對(duì)違法違章建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，控制違法違章建設(shè)48萬(wàn)余平方米，拆除各類違法違章建筑267處、4.9萬(wàn)平方米，有效遏制違法違章建設(shè)的滋生蔓延；建筑渣土整治成績(jī)斐然，檢查渣土運(yùn)輸車3500余臺(tái)次，依法處罰違規(guī)車輛150余臺(tái)次，建筑渣土專項(xiàng)整治考核連續(xù)10個(gè)月全市排名第一；投入4000余萬(wàn)元對(duì)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是省城南大門進(jìn)行綜合整治，二環(huán)南路、二環(huán)西路、104國(guó)道、103省道沿線環(huán)境綜合整治工作全面鋪開。“大城管”體系效果初步顯現(xiàn)。

信息來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)