法治建設(shè)是中國(guó)政治的一大難題

     要解決中國(guó)今天的問(wèn)題，答案并不難找。改革不應(yīng)成為精英專利，良性的改革必須有公民大眾參與，而公民的政治權(quán)利只有通過(guò)憲法才能得到保障。只有讓?xiě)椃ㄒ?guī)定的制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，中國(guó)的改革才能走上正軌
司法不公讓民眾神經(jīng)不得安寧
     周大偉在《北京日?qǐng)?bào)》刊文說(shuō)，多年以來(lái)，在我國(guó)普通民眾中流傳著一種說(shuō)法———“打官司就是打關(guān)系”。這個(gè)廣泛流傳的說(shuō)法說(shuō)明法律界存在某種“江湖氣”。
     我們經(jīng)常會(huì)看到或聽(tīng)到這樣的情況：一旦打官司，當(dāng)事人腦子里想到的第一件事就是去“找人”。在打官司過(guò)程當(dāng)中如果出現(xiàn)不順利的事情，馬上想到的是，對(duì)方在法院里一定有人，或?qū)Ψ揭欢?ldquo;找人”了。律師也常常會(huì)跟當(dāng)事人反復(fù)傳送一個(gè)信息：我認(rèn)識(shí)法院(或檢察院、公安局)里面的人。但當(dāng)事人與他簽訂合同以后，他可能會(huì)有各種說(shuō)法，他會(huì)說(shuō)我只認(rèn)識(shí)庭長(zhǎng)，這個(gè)事兒院長(zhǎng)說(shuō)了算，你們還得想辦法托人去找院長(zhǎng)；或者說(shuō)我只認(rèn)識(shí)副院長(zhǎng)，這個(gè)事還得上審委會(huì)，等等?？傊痪湓?，還是需要不斷地去“找人”。
     當(dāng)今中國(guó)，政治權(quán)力在整個(gè)社會(huì)關(guān)系中處在最重要的位置。因此，關(guān)系網(wǎng)實(shí)質(zhì)上就是“官”系網(wǎng)。法律職業(yè)群體的關(guān)系網(wǎng)是國(guó)家和人民最敏感的神經(jīng)。這個(gè)關(guān)系網(wǎng)不理順，不把它引向健康的軌道，中國(guó)民眾的神經(jīng)就不得安寧。
權(quán)力本位無(wú)法建立公正秩序
     網(wǎng)絡(luò)上流行這么一個(gè)段子：你跟他講法律，他就跟你講政治；你跟他講政治，他就跟你講民意；你跟他講民意，他就跟你耍流氓；你跟他耍流氓，他就跟你講法律。一句話，這是權(quán)力本位體制運(yùn)作的邏輯。誰(shuí)擁有更大的權(quán)力，誰(shuí)便是游戲的贏家！這說(shuō)明司法力量缺位導(dǎo)致的社會(huì)公正問(wèn)題已比較嚴(yán)重。
     當(dāng)錢(qián)和權(quán)能左右法律時(shí)，任何人都可以變?yōu)槿鮿?shì)。在目前中國(guó)，由于法律不可靠，民眾常常寄希望于通過(guò)上訪實(shí)現(xiàn)公正。信訪制度本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其思路是當(dāng)下階權(quán)力不作為或運(yùn)作不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)矛盾時(shí)，用上階權(quán)力予以修正。即使在社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)矛盾較少，政府與社會(huì)關(guān)系也相對(duì)簡(jiǎn)單的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信訪制度功能的發(fā)揮也是差強(qiáng)人意。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多年，社會(huì)結(jié)構(gòu)已高度多元化，各種社會(huì)利益和矛盾紛繁復(fù)雜，信訪制度越發(fā)滿足不了民眾對(duì)社會(huì)公正的需求。
     更為嚴(yán)重的是，官員權(quán)力失控對(duì)社會(huì)公正的損害已助長(zhǎng)社會(huì)的暴力傾向。近年來(lái)，在自焚、自殺等消極抗?fàn)幍氖录?，訴諸暴力手段的積極抗?fàn)幨录膊粩嘣龆?。網(wǎng)民對(duì)楊佳案、夏俊峰案再到5·26江西撫州連環(huán)爆炸案的態(tài)度更是發(fā)人深省。
要改變這種狀況，以司法制約官員權(quán)力是關(guān)鍵。文明社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，司法是堅(jiān)守人性底線的關(guān)鍵屏障，也是建立社會(huì)公正秩序的根基。近幾年，中國(guó)社會(huì)維穩(wěn)費(fèi)用不斷攀升，但社會(huì)性群體事件不減反增。要走出“維穩(wěn)”怪圈，建立社會(huì)公正秩序，司法改革不能再拖了。
     法治建設(shè)是個(gè)政治難題
     每年的“兩會(huì)調(diào)查”，社會(huì)公眾對(duì)司法公正的關(guān)切都位居前列。“當(dāng)正義受到侵害，權(quán)利被剝奪時(shí)，最后的希望就是司法，通過(guò)司法裁判恢復(fù)正義，獲得公正。因此，司法往往被稱為社會(huì)正義的最后一道防線。”全國(guó)人大代表徐顯明說(shuō)。
     改革開(kāi)放以來(lái)，我黨在意識(shí)形態(tài)和制度兩個(gè)層面上進(jìn)行了調(diào)整，表現(xiàn)出非凡的靈活性。如變革其意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)以及吸收企業(yè)主入黨，但是黨如何讓自己遵從法制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的全面制度化，至今仍是一個(gè)根本性挑戰(zhàn)。而且隨著全球化的深入，它所帶來(lái)挑戰(zhàn)的清單也變得越來(lái)越長(zhǎng)。
     孟德斯鳩斷言：“無(wú)論何地，如果有商業(yè)，那里的人們行為方式就會(huì)是溫和的。這是個(gè)一般的規(guī)則。商業(yè)軟化野蠻的行為方式，使其變得溫和，如同我們每天所看到的那樣。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠軟化政治權(quán)力，能夠消除掌權(quán)者的專斷和權(quán)威主義的決策方式，使其尊重人民的基本經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利。但不斷擴(kuò)展著的利益社會(huì)形成了自身的動(dòng)力，制造出政治改革的壓力。而且伴隨全球化而普及的是法治認(rèn)識(shí)，法治的核心是如何馴服國(guó)家。盡管我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治，但在一些領(lǐng)導(dǎo)者的心態(tài)中，法律仍然是一種統(tǒng)治工具，仍有人難以理解黨應(yīng)該接受憲法監(jiān)督。由此可見(jiàn)，法治建設(shè)是中國(guó)政治發(fā)展的一大難題。
     忽視司法價(jià)值導(dǎo)致改革低效
     章武生在《北京日?qǐng)?bào)》刊文說(shuō)，目前我國(guó)政治體制改革的最佳突破口應(yīng)當(dāng)是司法體制改革。我們過(guò)去的不少改革措施收效不大，與忽視司法的價(jià)值有密切關(guān)聯(lián)。現(xiàn)代社會(huì)本應(yīng)處于重要位置的司法在我國(guó)長(zhǎng)期處于政治系統(tǒng)的邊緣。司法權(quán)這樣一種保障現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)正常運(yùn)作的重要權(quán)力也被置于無(wú)足輕重的地位，發(fā)揮的作用極其有限。而這種忽略無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)重的失誤。放眼世界歷史，司法在政治發(fā)展中的價(jià)值已被很多國(guó)家的政治實(shí)踐反復(fù)證明。任何政治系統(tǒng)的制度化和法制化過(guò)程都不可缺少它的司法結(jié)構(gòu)和功能，并且，無(wú)論從理論抑或經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，結(jié)構(gòu)合理、功能正常的司法還構(gòu)成了制度化和法治化的主導(dǎo)性力量?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者提出了中國(guó)政治發(fā)展的理想模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展——— 法制和司法改革———法治建設(shè)——— 自由權(quán)利與民主選舉——— 行政與政治革新——— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)發(fā)展的“圓圈”中，司法改革處于基礎(chǔ)和前提的地位，而司法改革的重點(diǎn)又是司法體制的改革。
        憲法落實(shí)不到位改革會(huì)出問(wèn)題的
        中國(guó)政府創(chuàng)新網(wǎng)發(fā)表張千帆的文章說(shuō)，在憲法基本上不發(fā)揮作用的情況下，改革是要出問(wèn)題的。
        近年來(lái)的改革證明，未必所有的改革都是好的，當(dāng)某些條件不滿足的時(shí)候，改革可能不是越改越好，而是越改越糟。
        良性改革至少要符合兩個(gè)條件。一是必須允許平民大眾的參與，他們可以向政府表達(dá)基本訴求，有說(shuō)“不”的權(quán)利，能夠抵制對(duì)自己有害的政策。二是政治精英、官員足夠開(kāi)明，歡迎大眾的參與，至少能夠?qū)捜莨駞⑴c，并且在壓力之下，為了能夠延續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政，而自愿推行良性改革。
只有具備這兩個(gè)條件，良性改革才能持久進(jìn)行下去。我們可以把從1978年到1990年之間的10年改革定性為“幸運(yùn)的例外”，它雖然有一定程度的公民參與，但參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是它仍然發(fā)生了，也取得了很大成績(jī)，但問(wèn)題是這樣“幸運(yùn)的”改革很難永久“幸運(yùn)”下去。如果改革不符合以上兩種條件，最終難免越改越糟。
       要解決中國(guó)今天的問(wèn)題，答案并不難找。改革不應(yīng)成為精英專利，良性的改革必須有公民大眾參與，而公民的政治權(quán)利只有通過(guò)憲法才能得到保障。只有讓?xiě)椃ㄒ?guī)定的制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，中國(guó)的改革才能走上正軌。

信息來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)