維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要新思維

    維穩(wěn)對(duì)象行為呈現(xiàn)新特點(diǎn)
    應(yīng)星在《人民論壇》刊文說，1990年以來，維穩(wěn)對(duì)象的行為呈現(xiàn)這樣幾個(gè)新特點(diǎn)：
     一是行為多樣化。與以前相較最突出的一個(gè)變化是，法律訴訟成為他們爭(zhēng)取權(quán)益的一個(gè)新手段。這種新手段與集體上訪等傳統(tǒng)手段常常是被民眾以實(shí)用主義或機(jī)會(huì)主義的原則而交叉并用的。
     二是組織方式快捷化。1990年代以來，手機(jī)、計(jì)算機(jī)及其互聯(lián)網(wǎng)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村的逐漸普及，使集體行動(dòng)的組織者在相當(dāng)程度上超越了面對(duì)面互動(dòng)的傳統(tǒng)草根組織方式，實(shí)現(xiàn)了更加便利和及時(shí)的組織效果。
     三是資源動(dòng)員開放化。在1990年代以前，集體上訪的資源基本上是來自草根本身，外界無論是在輿論上還是在經(jīng)濟(jì)上都很少介入其中。而1990年代以后，隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與全球化進(jìn)程的加速，中國(guó)社會(huì)的開放程度和透明程度顯著提高，此時(shí)發(fā)生的一些集體上訪或者得到了NGO組織的指導(dǎo)，或者得到了媒體的關(guān)注，或者得到了外界的經(jīng)濟(jì)支持。
     四是行動(dòng)邊界上呈現(xiàn)離散化。在1990年代以前，以政策為依據(jù)的集體上訪是其主要形式，“踩線不越線”是其基本特點(diǎn)。而1990年代以后，帶有較強(qiáng)破壞性的群體性事件開始大量出現(xiàn)，尤其是以無利益相關(guān)者為主體的群體性事件的出現(xiàn)更成為此時(shí)一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。
“出頭鳥”對(duì)維穩(wěn)具有積極意義
     當(dāng)群眾因?yàn)槟承┮蛩剡M(jìn)行初始抗議時(shí)，個(gè)別基層政府的本能反應(yīng)常常是把集體上訪的組織者視為“刁民”或“別有用心者”，常常對(duì)他們采取種種嚴(yán)厲的整治措施。這種“槍打出頭鳥”的做法往往會(huì)激化已有的矛盾，導(dǎo)致上訪者的行動(dòng)重心從具體問題轉(zhuǎn)向反抗基層政府對(duì)他們的整治，這時(shí)他們的行動(dòng)常常被逼入了絕地，堅(jiān)定了與基層政府抗?fàn)幍降椎臎Q心。因此，基層政府對(duì)上訪組織者濫施高壓、橫加打擊，本來是為了遏制集體上訪的勢(shì)頭，沒想到正是這種打擊成為集體上訪新的動(dòng)員因素，使這種行動(dòng)不斷再生產(chǎn)出來。因?yàn)樯显L組織者為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，一般并不主張激烈的、非法的行動(dòng)。也就是說，上訪組織者的存在恰恰使上訪行動(dòng)得到了某些限制，他們往往尋求的是“踩線不越線”的行動(dòng)效果。但當(dāng)上訪組織者被徹底打壓下去后，有組織、有節(jié)制的集體上訪很可能向無組織、無節(jié)制的群體性事件轉(zhuǎn)化。
集體上訪與群體性事件之間存在著某種消長(zhǎng)關(guān)系。如果集體上訪的渠道較為暢通，基層政府的反應(yīng)比較積極而寬和，那么，即使實(shí)質(zhì)問題一時(shí)得不到解決，群眾的“氣”有一個(gè)正當(dāng)?shù)男箍冢l(fā)群體性事件的可能性也會(huì)大大降低。
正視權(quán)宜性技術(shù)的反作用
     所謂“拔釘子”，是指基層政府對(duì)上訪者尤其是上訪組織者采取強(qiáng)力打壓的方式;“開口子”是指基層政府滿足上訪者的經(jīng)濟(jì)要求;“揭蓋子”是指高層政府要求基層政府改善其服務(wù)，糾正其不端行為，甚至對(duì)因?yàn)樨潪^或官僚主義等問題導(dǎo)致不穩(wěn)定事件發(fā)生的基層官員進(jìn)行懲處。這三種技術(shù)在1990年代以后是治理抗?fàn)幷蔚幕臼侄?，但目前的問題是，拔釘子與開口子的強(qiáng)度前所未有，而“揭蓋子”卻相對(duì)不足。
這是因?yàn)椋阂环矫?，由于社?huì)穩(wěn)定問題在此階段上升為一個(gè)全局性的問題，穩(wěn)定壓倒了一切，各級(jí)政府尤其是基層政府的維穩(wěn)壓力是空前的，維穩(wěn)的狀況關(guān)系到是否對(duì)基層官員所有政績(jī)一票否決的問題，因此，基層政府在缺乏其它有效手段的情況下更加依賴“拔釘子”的技術(shù)，即企圖通過打壓草根行動(dòng)者來暫時(shí)地消除社會(huì)不穩(wěn)定的局面。而另一方面，因?yàn)榫S穩(wěn)工作地位的上升，各級(jí)政府尤其是縣級(jí)以上的政府掌握了較高的維穩(wěn)基金，從而使縣級(jí)以上的政府可以在社會(huì)穩(wěn)定局面面臨失控的情況下加大開口子的力度，即用人民幣來解決人民內(nèi)部矛盾。
     拔釘子與開口子本來是政府可以并用的手段，但悖謬的是，這兩者激發(fā)出群眾心中兩個(gè)完全不同的政府形象，卻又從不同的方向共同促使了維穩(wěn)問題的惡化。拔釘子激發(fā)出群眾心中的基層個(gè)別干部的丑惡嘴臉，激發(fā)出草根行動(dòng)者為了一口氣與之抗?fàn)幍降椎臎Q心和意志。開口子烘托出群眾心中的高層政府的親民形象，卻又同時(shí)激發(fā)了抗?fàn)巺⑴c者乃至抗?fàn)幣杂^者的機(jī)會(huì)主義心理，使其更加篤信“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。也就是說，現(xiàn)在許多地方政府維穩(wěn)所用的這兩種技術(shù)使其陷入了一個(gè)非常尷尬的境地：如果不下決心去解決抗?fàn)幷咛岢龅膶?shí)際問題，會(huì)激化矛盾;而如果下決心去解決這些問題，又會(huì)牽連出更多的矛盾。
     總的說來，1990年代以來，隨著政府對(duì)穩(wěn)定任務(wù)的空前重視以及中央財(cái)力的增強(qiáng)，政府在防止社會(huì)抗?fàn)幒吞幹萌后w性事件的資源空間大大拓展，調(diào)控手段更為靈活和多樣。但這些資源和手段基本上都是權(quán)宜性的，它既有助于控制抗?fàn)幷蔚穆討B(tài)勢(shì)，卻又同時(shí)促成了“越維穩(wěn)越不穩(wěn)定”的惡性循環(huán)。維穩(wěn)的成本越來越高，維穩(wěn)的心態(tài)卻越來越不從容，維穩(wěn)的效果越來越短促。如果我們?cè)诰S穩(wěn)的思路上不實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，那么我們未來面臨的維穩(wěn)局面很可能會(huì)比現(xiàn)在更加嚴(yán)峻。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要新思維
    一是消除“不穩(wěn)定幻象”，形成關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定的新思維。目前政府在處置集體上訪和群體性事件時(shí)往往存在一種“不穩(wěn)定幻象”，夸大發(fā)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩的可能性，并將維穩(wěn)的目標(biāo)定位于靜態(tài)的剛性穩(wěn)定而不是動(dòng)態(tài)的彈性穩(wěn)定。因此，我們首先需要理性定位當(dāng)前的社會(huì)矛盾，區(qū)分社會(huì)問題與政治穩(wěn)定問題。集體上訪的目標(biāo)一般限于物質(zhì)利益和正當(dāng)權(quán)利，上訪者的手段基本上是有節(jié)制的。盡管這些行動(dòng)的發(fā)生和持續(xù)是基于某些情緒，但這些矛盾并非不可調(diào)和，這些行動(dòng)的政治后果并不像人們想象的那樣嚴(yán)重，近期直接由此引發(fā)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩的可能性并不大。
     二是緩解維穩(wěn)工作壓力，形成寬松和理性的問題解決氛圍。目前在維穩(wěn)工作上常常表現(xiàn)出一種壓力傳遞機(jī)制：上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的維穩(wěn)目標(biāo)施以高壓，而無計(jì)可施的基層政府又把層層傳遞的這種壓力轉(zhuǎn)為對(duì)上訪者的打壓。然而，恰恰是這種打壓不僅無助于問題的解決，反而為社會(huì)的長(zhǎng)治久安埋下了真正的隱患。對(duì)此，我們應(yīng)該加以深刻反思，緩解維穩(wěn)工作壓力，增強(qiáng)容納沖突、矛盾的能力和信心，形成寬松、理性、協(xié)商的問題解決氛圍，重在解決民眾的實(shí)際問題或者至少把問題講透，切忌用專政手段對(duì)付民眾，切忌輕易把警力推到干群沖突的第一線。
     三是破除僵硬的維穩(wěn)機(jī)制，形成以利益均衡機(jī)制為主導(dǎo)的社會(huì)矛盾化解新模式。其要點(diǎn)在于：轉(zhuǎn)變政府職能，避免政府在社會(huì)矛盾中處于首當(dāng)其沖的位置，強(qiáng)化政府作為規(guī)則和程序制定者以及矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色;強(qiáng)化和完善解決社會(huì)矛盾和沖突的法治機(jī)制，使法治成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的制度化手段，防止用運(yùn)動(dòng)式治理體制替代真正的制度化建設(shè);建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，改變目前社會(huì)中利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的局面，并為社會(huì)不滿情緒的宣泄提供制度化的管道;促進(jìn)民間組織的發(fā)育，形成化解社會(huì)矛盾和沖突的新模式。 

信息來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)