市中區(qū)人民檢察院推行“三四五”群眾工作模式推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

市中區(qū)人民檢察院堅(jiān)持把做好群眾工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有效手段，積極構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡(luò)，探索建立“三四五”群眾工作模式，扎實(shí)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，取得了較好工作成效。

一、搭建三大平臺，暢通群眾訴求表達(dá)通道。一是搭建民意溝通平臺。實(shí)行“陽光檢務(wù)”，在辦公樓大廳設(shè)置觸摸屏，將內(nèi)部科室職能的劃分、辦公程序、法律法規(guī)等向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)控申大廳建設(shè)，設(shè)立接訪室，優(yōu)化接待條件，接訪人員掛牌上崗。對外建立門戶網(wǎng)站，開通網(wǎng)上舉報(bào)信箱，將檢察工作進(jìn)展的情況隨時(shí)向社會發(fā)布，增強(qiáng)工作透明度。主動邀請人民群眾以及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參觀辦公、辦案區(qū)域，征求其對檢察工作的意見建議。二是搭建民生服務(wù)平臺。在轄區(qū)17個(gè)街道辦事處設(shè)立了“民生檢察服務(wù)熱線辦公室”，聘請民生檢察聯(lián)絡(luò)員，開展下訪巡訪，深入各街道辦事處受理群眾訴求，建立起覆蓋全區(qū)的民生檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如江蘇、湖北等地的農(nóng)民工劉某等100余人因承包商拖欠工資80余萬元，要求熱線幫助解決。該院積極與民生聯(lián)絡(luò)員溝通協(xié)商解決辦法，并聯(lián)系承包商與農(nóng)民工代表進(jìn)行調(diào)解，最終使他們在春節(jié)前領(lǐng)到了拖欠的工資。三是搭建民憂扶助平臺。積極開展黨員干部“聯(lián)心結(jié)對辦實(shí)事”活動，全院31名副處以上干部每人聯(lián)系一名基層群眾，結(jié)對幫扶，定期走訪，幫助解決實(shí)際困難。辦案中，在懲治犯罪的同時(shí)，注重維護(hù)群眾合法權(quán)益，盡力解決民憂民難。如犯罪嫌疑人王某夫婦被該院批捕并被法院判刑后，其8歲的兒子無人撫養(yǎng)。為此，該院積極聯(lián)系市福利院、市救助站及其原籍親屬，最終，促成王某夫婦與好友湯某簽訂了代養(yǎng)協(xié)議。同時(shí)，多方協(xié)調(diào)為孩子就近安排就讀小學(xué)，并免除了擇校費(fèi)用。王某夫婦對檢察機(jī)關(guān)非常感激，表示一定接受教訓(xùn)，認(rèn)真改造。

二、完善四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建群眾工作制度體系。一是建立群眾矛盾化解機(jī)制。建立了市中地區(qū)人民調(diào)解委員會駐區(qū)檢察院人民調(diào)解工作室，配備了聯(lián)系人員和辦公場所。與有關(guān)部門密切配合，建立了輕微刑事案件和解機(jī)制、逮捕必要性證明機(jī)制、捕后快速辦理機(jī)制。對交通肇事或因家庭、鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成和解的，依法予以從寬處理。對普通輕微刑事案件，建議法院適用簡易程序或簡化審理。去年以來，共對75件輕微刑事案件依法促進(jìn)當(dāng)事人和解，有效化解了群眾矛盾。二是深化群眾訴求說理答疑機(jī)制。偵監(jiān)部門在全市率先推行不捕案件說理的基礎(chǔ)上深化、完善了操作細(xì)則，工作經(jīng)驗(yàn)在全市政法系統(tǒng)公正廉潔執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會上推廣。公訴部門區(qū)別案件情況，制作并向相應(yīng)訴訟參與人送達(dá)《敦促犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過書》、《對被害人及其近親屬告慰書》、《對不起訴人教育訓(xùn)誡書》，全面做好答疑說理和教育感化工作，讓當(dāng)事人心悅誠服地接受案件處理決定。三是探索群眾權(quán)益保障機(jī)制。探索符合未成年人心理、生理特點(diǎn)的辦案工作機(jī)制，推行未成年人特別訊問、品行調(diào)查、分案起訴、回訪幫教等制度，與區(qū)公安分局、市看守所共同簽署了《訊問未成年犯罪嫌疑人法定代理人在場暫行規(guī)定》，制定出臺了《附條件不起訴制度實(shí)施辦法》，切實(shí)維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。四是健全群眾評判檢察工作機(jī)制。把群眾滿意度評價(jià)作為評判檢察執(zhí)法好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真開展案件回訪工作，聽取發(fā)案單位、案件當(dāng)事人及其親屬對執(zhí)法辦案的監(jiān)督意見，使檢察工作更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。

三、發(fā)揮五種職能，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。一是發(fā)揮打擊職能作用。突出查辦損害群眾切身利益的案件，2010年以來，共立查鎮(zhèn)村干部貪污挪用征地補(bǔ)償款案件、城市拆遷領(lǐng)域貪污賄賂等案件11案26人，房產(chǎn)管理系統(tǒng)國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職案11人，針對涉農(nóng)職務(wù)犯罪上升的趨勢，深入調(diào)研、認(rèn)真分析案發(fā)原因和特點(diǎn)，提出預(yù)防對策建議，市委領(lǐng)導(dǎo)同志專門作出批示。二是發(fā)揮預(yù)防職能作用。在全市檢察系統(tǒng)率先與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合簽署了《關(guān)于在政府采購領(lǐng)域共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪意見書》。與區(qū)委有關(guān)部門聯(lián)合建設(shè)了數(shù)字化預(yù)防警示教育基地，自建成以來，黨政、金融、稅務(wù)等部門行業(yè)6000余人前來參觀，取得良好教育效果。檢察日報(bào)、大眾日報(bào)、濟(jì)南日報(bào)等多家媒體，對該院創(chuàng)新反腐倡廉載體，強(qiáng)化警示教育效果進(jìn)行了報(bào)道。三是發(fā)揮服務(wù)職能作用。開展對監(jiān)外罪犯幫教服務(wù)工作，制定了每季度與公安民警見面、與群眾監(jiān)督考察小組見面、與被監(jiān)管人見面的“三見面”制度，及時(shí)了解和掌握監(jiān)外罪犯的思想和生活動態(tài)，對于發(fā)現(xiàn)的問題和其面臨的困難，及時(shí)開展幫教服務(wù)。與公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會議制度，就有關(guān)問題定期通報(bào)情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同解決協(xié)商。四是發(fā)揮監(jiān)督職能作用。加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，針對法院調(diào)解結(jié)案的某企業(yè)欠款糾紛案，依法運(yùn)用再審檢察建議對缺乏事實(shí)證據(jù)的法院調(diào)解書予以監(jiān)督，最終使該起涉案50余人的欠款糾紛案得以妥善解決。五是發(fā)揮職能導(dǎo)向作用。不定期開展法律宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動。堅(jiān)持每年開展“舉報(bào)宣傳周”活動，積極發(fā)動群眾舉報(bào)犯罪行為，同時(shí)加大舉報(bào)獎勵(lì)力度，對提供線索經(jīng)立案偵查并被法院作出有罪判決的實(shí)名舉報(bào)人，均進(jìn)行表彰獎勵(lì)，激發(fā)了群眾參與反腐敗斗爭的積極性，進(jìn)一步提高了檢察機(jī)關(guān)的公信力。

（調(diào)研宣傳處  供稿）