濟陽縣落實“辦案補貼”推動人民調解良性發(fā)展

近年來，濟陽縣轉變工作理念，探索建立了人民調解“辦案補貼”機制，打破了長期制約人民調解工作發(fā)展的瓶頸，極大地激發(fā)了人民調解隊伍的整體活力，有力地推動了人民調解工作良性發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定。

一是轉變理念，破解調解“瓶頸”。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，社會矛盾凸顯，糾紛日益呈現多元化態(tài)勢，調處化解難度不斷加大，人民調解工作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。但長期以來經費保障機制不健全，調解人員工作積極性難以調動，經費短缺已成為制約人民調解良性發(fā)展的最大瓶頸。濟陽縣經過詳細調研論證，提出了“政府購買服務”的工作理念，決定在全縣實行人民調解“辦案補貼”，調動調解人員工作積極性，推動人民調解工作良性發(fā)展?？h委縣政府主要領導給予高度重視，作出批示要求相關部門列入議事日程，縣委政法委出面協(xié)調，將辦案補貼經費列入財政預算，為建立“辦案補貼”機制提供了強有力的保障。

二是建立機制，讓人民調解員吃上“皇糧”?？h綜治辦和縣司法局聯(lián)合出臺了《濟陽縣調解工作人員辦案補貼管理暫行辦法》，明確了經費來源、補貼標準和考核辦法，建立了人民調解辦案補貼長效機制。按照“以案定補, 按勞取酬，多調多得,不調不得”的原則，對調解成功的一般矛盾糾紛每件給予50-100元，重大矛盾糾紛每件給予100-200元的補貼，并把補貼經費列入財政預算，由縣司法局具體負責考核發(fā)放。同時，各鎮(zhèn)（街道）也結合轄區(qū)實際制定了相應的補貼辦法，如崔寨鎮(zhèn)將調解案件劃分為簡單、一般、重大、特別重大四個級別，分別補貼20元、50元、70元、100元，三年來該鎮(zhèn)已兌現調解案件補貼款6萬余元。2011年，濟陽縣又把矛盾糾紛早發(fā)現、早預防、早化解納入補貼范圍，在各調解組織中指定了矛盾糾紛預警員，專門負責收集矛盾糾紛線索，按照線索價值分別給予每條5—20元報酬，使民間糾紛調解告別“義務打工”時代，讓廣大人民調解員吃上了“皇糧”。

三是落實補貼，促進人民調解工作良性發(fā)展。自2008年以來，該縣辦案補貼兌現力度逐年加大，全縣累計兌現補貼50余萬元，其中僅2011年就兌現辦案補貼19.54萬元，極大地激發(fā)了調解隊伍的整體活力，調動了全縣人民調解員主動排查矛盾、化解糾紛的工作積極性。如垛石鎮(zhèn)調解員朱寶芝同志2011年成功調解矛盾糾紛87件,得到辦案補貼10400元,成為當年全縣的調解冠軍，被評為全市“十大調解能手”和“全省調解能手”。

隨著“辦案補貼”機制的不斷健全完善，該縣基層調解工作呈現出顯著變化：矛盾糾紛受理范圍不斷擴大，人民調解數量及調解成功率明顯上升，治安、刑事及信訪案件逐年下降，人民調解的公信力和社會影響力不斷增強。2011年，全縣各級調解組織共受理調處矛盾糾紛4646件，調處成功4567件，調解案件總量和調解成功率分別比2007年增加28%和8%以上；信訪案件總量和法院民事案件立案數與2007年相比分別下降14.6%和 32%，治安案件、刑事案件發(fā)案率大幅度降低，推動了全縣經濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

（調研宣傳處  供稿）