歷下擬為民警設(shè)“委屈獎(jiǎng)” 獎(jiǎng)勵(lì)受侵害民警

2月26日，濟(jì)南市公安局歷下分局東關(guān)大街派出所兩位民警在處理一起糾紛時(shí)，遭遇當(dāng)事人揮拳相向。這是2012年以來(lái)，歷下警方遭遇的第四起暴力阻礙民警執(zhí)法的事件。雖然濟(jì)南警方已將民警維權(quán)納入執(zhí)法規(guī)范流程，但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，民警執(zhí)法受阻事件依然有增無(wú)減。民警維權(quán)難在何處？維權(quán)之困又該如何破解？

“警察怎么了？打的就是警察”

2月26日下午1點(diǎn)多，濟(jì)南東關(guān)大街派出所接到警情：花園路上兩男子因買賣手機(jī)發(fā)生糾紛廝打起來(lái)。

這是非常普通的一次處警，談不上是案子，派出所民警面對(duì)的大都是這樣的小矛盾，一般過(guò)去勸導(dǎo)說(shuō)服一下就可以了。

民警荊憲利和張凱迅速出警，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一名醉醺醺的男子正揪住一外地來(lái)濟(jì)男子的衣領(lǐng)喊著“騙子”、“小偷”。

民警上前試圖拉開(kāi)兩人，可讓人意想不到的是，醉酒男子回過(guò)頭，二話不說(shuō)，照著荊憲利的左眼就是一拳，打得他眼冒金星，警帽滾落到地上……

這樣的“待遇”，對(duì)于荊憲利來(lái)說(shuō)不是第一次，其他同事也遇到過(guò)，“有的人就指著我們鼻子說(shuō)：‘警察怎么了？打的就是警察。’”

“去年至今，我們110民警在處警時(shí)遭遇妨礙執(zhí)法的情況就達(dá)38起。”歷下公安督察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)姬建說(shuō)：對(duì)于一些醉酒滋事、打架等警情，部分110民警心理上甚至出現(xiàn)了畏難情緒。

2010年和2011年，濟(jì)南警方共受理民警維權(quán)案件92起。

“我們盡量打不還手、罵不還口”

打了荊憲利一拳之后，醉酒男似乎還不肯罷手。張凱連忙上前將其控制，并呼叫同事支援。

“一般情況下，我們盡量‘罵不還口，打不還手’。”盡管法律明文規(guī)定：以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的、襲擊人民警察的，經(jīng)警告無(wú)效，民警可使用警棍、催淚彈等驅(qū)逐性、制服性警械。

“有群眾可能會(huì)想：你們警察連自己都保護(hù)不了，怎么保護(hù)我們？”張凱說(shuō)。這也是許多民警心理矛盾之處：遇到對(duì)方動(dòng)手，到底該怎么辦？

將醉酒男控制后，張凱擔(dān)心的事情還是發(fā)生了：當(dāng)時(shí)，圍觀群眾很多，一名路人不明情況“警察怎么打人了”，并當(dāng)場(chǎng)撥打12345投訴。

“若此種情況下處置不當(dāng)，很容易引發(fā)群體性事件。”山東森信律師事務(wù)所律師李振霞說(shuō)，“現(xiàn)在，看到群眾打警察，有人不認(rèn)為有什么；但反之，很可能會(huì)激起群憤。”

“‘仇權(quán)’、‘仇警’心理的存在，讓有的群眾對(duì)民警的執(zhí)法活動(dòng)不支持、不配合。”濟(jì)南市公安局歷下分局局長(zhǎng)賈延昭認(rèn)為，在當(dāng)下復(fù)雜的社會(huì)矛盾背景下，基層執(zhí)法民警處于矛盾的最前沿，很容易成為一些人發(fā)泄個(gè)人不滿情緒的對(duì)象。

當(dāng)然，有個(gè)別民警在處置突發(fā)事件過(guò)程中，以管理者自居，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法態(tài)度粗暴，導(dǎo)致了矛盾的激化或轉(zhuǎn)移。

“說(shuō)真的，警察脫了警服，也是一個(gè)有血有肉的人，無(wú)緣無(wú)故被罵、被侮辱、被毆打也會(huì)不好受。”一名不愿透露姓名的民警告訴記者，“如果不是穿著這身衣服，頭頂著國(guó)徽，碰到那種蠻不講理的，我真想狂揍他一頓。”

“兒子受了委屈，找老子撐腰，誰(shuí)服？”

醉酒男這一拳，使得民警荊憲利左眼紅腫充血、視覺(jué)模糊。在這種情況下，歷下公安分局的維權(quán)快速處置機(jī)制啟動(dòng)。

督察、法制、治安、刑偵等單位及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。督察大隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和案件全程督察工作；法制大隊(duì)負(fù)責(zé)維權(quán)案件的定性、證據(jù)審查、案件審批和法律保障；刑警大隊(duì)負(fù)責(zé)刑事案件偵查；治安大隊(duì)負(fù)責(zé)辦理治安案件……

這種維權(quán)快速處置機(jī)制受到了一線民警的稱贊。張凱告訴記者：“別管最后結(jié)果如何，至少讓我們感覺(jué)很溫暖。就像人得了病，有人關(guān)心你、看望你總比沒(méi)人管強(qiáng)。”

“以前受了委屈沒(méi)地方訴苦去，現(xiàn)在至少有了個(gè)訴苦的地方。”荊憲利說(shuō)。

早在2000年2月，上海市公安局率先成立了人民警察正當(dāng)權(quán)益保護(hù)委員會(huì)。2005年全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)民警維權(quán)工作也全面啟動(dòng)。

“但是存在的一個(gè)問(wèn)題是，民警維權(quán)工作還是僅局限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部。有點(diǎn)兒像‘兒子受了委屈，找老子撐腰’,誰(shuí)服？”李振霞說(shuō)。

“民警維權(quán)本質(zhì)上就是維護(hù)法律的尊嚴(yán)。”李振霞說(shuō)，維權(quán)的必要性毋庸置疑，“但是要避免警察權(quán)的濫用。”

對(duì)此，賈延昭說(shuō)：“維護(hù)民警的合法權(quán)益，并不意味著損害群眾的利益。”他提出了民警維權(quán)的三個(gè)前提：首先要維護(hù)群眾的合法權(quán)益，其次要規(guī)范民警的執(zhí)法行為，最后則是掌握“打擊少數(shù)、震懾多數(shù)”的原則。

“我們正在考慮設(shè)立委屈獎(jiǎng)”

如何確保維權(quán)過(guò)程的公平公正？歷下公安分局出臺(tái)了執(zhí)法管理規(guī)范，實(shí)行110接處警、執(zhí)法辦案全程視頻化。

賈延昭說(shuō)，分局各單位每天將110接處警錄像傳輸?shù)椒志肿C據(jù)管理系統(tǒng)。辦公室、法制大隊(duì)、督察大隊(duì)對(duì)110接處警全程錄音錄像和執(zhí)法辦案全程錄像開(kāi)展定期和不定期的聯(lián)合檢查。

據(jù)了解，2011年，歷下公安分局共處置維權(quán)案件34起，其中刑事案件7起、行政案件27起，查處違法犯罪人員38人，沒(méi)有一起案件因處罰不公引起上訴或信訪。

但賈延昭也強(qiáng)調(diào)，警察“不能為了維權(quán)而維權(quán)”，根據(jù)受傷害的程度，劃分不同的處理方法，對(duì)實(shí)施侵害的群眾以批評(píng)教育為主，對(duì)性質(zhì)惡劣，造成影響的案件依法處理。

2012年春節(jié)剛過(guò)，燕山派出所民警老劉在處理轄區(qū)內(nèi)一起醉酒滋事的警情時(shí)，被醉酒當(dāng)事人逼退十幾米，最終還是沒(méi)能躲過(guò)對(duì)方的拳頭。

“當(dāng)時(shí)的心情，就像坐電梯似的，一升一降。”特警出身的老劉回憶，若在平時(shí)，一兩個(gè)小伙也難近身?？伤S即就冷靜下來(lái)：自己是一名民警，正在執(zhí)行公務(wù)。

事后，考慮到當(dāng)事人當(dāng)時(shí)的狀態(tài)及其家庭狀況，寬容的老劉還主動(dòng)提出與對(duì)方協(xié)商處理，“得給他一個(gè)機(jī)會(huì)”。

目前，歷下公安分局正在研究對(duì)受侵害的民警設(shè)立“委屈獎(jiǎng)”。

歷下公安分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)彭偉說(shuō)，在處理侵犯民警權(quán)益案件時(shí)，“盡管我們盡量做到公平公正，但還是避免不了公安機(jī)關(guān)既當(dāng)指揮員又當(dāng)裁判員的事實(shí)”。

“民警維權(quán)尚無(wú)專門法律”

除了“幫自己人說(shuō)話”嫌疑外，民警維權(quán)的另一個(gè)尷尬在于：國(guó)內(nèi)尚無(wú)專門的法律法規(guī)。

雖然從2003年開(kāi)始，江蘇省徐州市公安局副局長(zhǎng)劉麗濤就在兩會(huì)上建議增設(shè)“襲警罪”，但“襲警罪”卻遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜。反對(duì)者認(rèn)為妨害公務(wù)罪在一定意義上已包含襲警罪。而支持者認(rèn)為：警察擔(dān)負(fù)著打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)治安職能的特殊身份，所面臨的對(duì)象及環(huán)境遠(yuǎn)非其他執(zhí)法人員可比；沒(méi)有襲警罪，也導(dǎo)致襲警成本過(guò)低。

“維護(hù)民警權(quán)益的唯一根據(jù)是事實(shí)，唯一準(zhǔn)繩是法律。”賈延昭也意識(shí)到民警維權(quán)工作不能僅僅局限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，“必須動(dòng)員社會(huì)力量，警民關(guān)系的重建必須是在法治的前提之下，引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)法律團(tuán)體很有必要”。

對(duì)于歷下公安為民警維權(quán)的做法，濟(jì)南人民警察職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院公安業(yè)務(wù)教研室主任孫吉明表示了贊同：?jiǎn)蝹€(gè)部門考慮問(wèn)題不夠周全，多部門按一定規(guī)則、程序研究處理，更有利于維護(hù)民警權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法主體。

第三方介入警察維權(quán)，具體如何操作，目前還沒(méi)有公安機(jī)關(guān)試水，“我們打算找一些專家座談，討論其可行性。”歷下公安分局督察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)姬建華告訴本報(bào)記者，他們已經(jīng)開(kāi)始考慮往這個(gè)方向上邁步。

“很顯然，歷下公安采取的是回避制度。”山東魯泉律師事務(wù)所律師陳旭峰也贊成第三方介入，“建議維權(quán)委設(shè)立在檢察院或者司法局，效果會(huì)更好”。