濟南法院防控關口前移 矛盾紛爭基層自我消化

前不久，山東省濟南市槐蔭區(qū)一戶外廣告牌被風刮倒，砸在劉強的轎車上。幾次與廣告牌主交涉無果，劉強找到了五里溝辦事處的副主任楊勝海。 
楊勝海的另一個身份是槐蔭區(qū)人民法院的“司法聯絡員”，得知此事，他當即與駐區(qū)“法官工作室”聯系，并協調安排了一場“見面會”。“見面會”上，“社區(qū)法官”向當事雙方釋法說理，最終，廣告牌主認識到責任在于自己平時未盡維護義務，雙方當場達成協議，廣告牌主賠付了劉強1200元維修費。 
“這糾紛還沒進法院大門，就能得到法官的權威‘解答’,而且才用3天的時間，真是太方便了。”事后，劉強深有感觸地說。 
然而，這只是濟南市中級人民法院推行“預防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機制”的一個生動場景。今年以來，該院以創(chuàng)新能動司法為載體，通過“一體化”工作機制，已使得7000余件矛盾糾紛在訴前得到妥善化解。 “堅持能動司法，將構建‘一體化’機制納入黨委對政法、綜治、維穩(wěn)工作的整體部署，定期分析研判涉訴矛盾糾紛發(fā)生、排查、調處情況，以此實現法院為主、各部門協作聯動模式的轉變。”濟南市中級人民法院院長宋新生說：“借助此項工作創(chuàng)新，既能夠最大程度整合資源，形成預防化解合力，又能及時高效調處紛爭，實現多方共贏、社會和諧久安。” 
“一體化”格局 全市部門聯動優(yōu)勢互補 
采訪中，記者了解到，自2009年以來，濟南法院年受理案件總數從64323件增加到65864件，年審結案件總數從66020件增加到66866件。 
“這反映出當前大量紛爭訴求匯集法院，且呈逐年攀增趨勢。”濟南市中級人民法院副院長王旭光說：“為充分發(fā)揮司法職能，依法及時化解矛盾糾紛，同時緩解‘案多人少’審判壓力，我院結合實際，找準預防和化解兩大環(huán)節(jié)，正式啟動了‘一體化’工作機制。” 
據介紹，“一體化”工作機制，是在黨委統一領導下，依托全社會力量，努力發(fā)揮人民法院的協調和推動作用，在全市建立和完善“黨委領導、政府支持、社會參與、法院推動、資源共享、各方受益”的預防化解矛盾糾紛一體化工作格局。 
“在‘一體化’組織體系下，人民、行政、行業(yè)、仲裁、司法五類調解和刑事、民事、商事、行政、執(zhí)行五類案件，將貫穿法院審判各環(huán)節(jié)，以此實現參與力量的統一領導、優(yōu)勢互補，‘機構體制一體化運作、力量組合一體化管理、目標任務一體化安排’。”濟南市中級人民法院副院長劉延杰介紹說。 
同時，為確保“一體化”工作機制發(fā)揮實效，該院還出臺了《關于構建預防化解矛盾糾紛一體化工作機制的意見》和《濟南市執(zhí)行聯動機制實施方案》，實現全市31個單位“聯防聯控”，構建起黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、社會各界協作配合的執(zhí)行工作新格局，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”，形成預防化解涉訴矛盾糾紛的工作平臺。 
防控關口前移 矛盾紛爭基層自我消化 
今年72歲的劉云香老人沒有想到，多年不登門、本已下決心對簿公堂的“不孝子”，會在“社區(qū)法官”的勸說下回心轉意，并且自愿擔負起老人的贍養(yǎng)費。 
“我們了解到，老人的兒子在一家電信部門上班。如果打官司，讓單位知道這件事情，不僅會產生不良影響，還會導致母子關系進一步惡化。為此，我們單獨找到老人的兒子，向他講明了利害關系。”歷下區(qū)人民法院姚家法庭庭長許莉介紹說。 
據介紹，今年以來，濟南法院在全市不設人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立110個“法官工作室”，其主要職責是提供法律咨詢，主持訴前調解，指導人民調解，提供司法確認，協助辦理立案手續(xù)，直接或聯合調處涉訴信訪問題。 
除了“社區(qū)法官”坐鎮(zhèn)基層一線，濟南法院還在全市5056個村(居)選聘“通聯法官”564名，并以此作為聯系、提升群眾工作水平的載體。按照要求，一名“通聯法官”負責聯系一個或幾個村居、社區(qū)、企事業(yè)單位，他們通過走訪、案件回訪等形式，及時排查、梳理和匯總各類矛盾糾紛隱患，突出對話、減少對抗，部分糾紛實現“就地解決”。 
今年8月，商河縣后賈村村民高某澆地挖坑，致同村村民陳某掉入受傷。而后，商河縣人民法院“司法聯絡員”、該村村長馬振嶺第一時間向“通聯法官”匯報，并提出了自己的調處意見，最終，兩個小時的工夫，雙方便達成調解協議，避免了“公堂之訴”。 
“基層法院身處基層，但受限于‘無腿’又相對脫離基層。在‘一體化’機制下，借助與‘通聯法官’群眾基礎的有效整合，既能互補所長，提高辦案效果，共同化解矛盾糾紛，又能借此平臺延伸基層法院的觸角，更好地服務群眾。”濟南市中級人民法院民一庭庭長李志忠說。 
實現多方共贏 政府滿意老百姓得實惠 
前不久，濟南市歷城區(qū)老北村東湖水庫土地補償款一次性發(fā)還到46名村民手中，就此，一起涉及人數眾多的占地補償款糾紛終于畫上了句號。 
去年6月，有關部門按照政策和占地補償款分配及安置方案，對東湖水庫1401名村民進行占地補償。其中，54名村民因對分配數額存有異議，并為此將村委會訴至法院，請求獲得相應的土地補償款，同時還稱，“如對結果不滿意，就是到省里、到北京也要討個說法”。 
“這起案件涉及人數眾多，稍有處理不好，就會引發(fā)群體性事件。為此，我們一方面向區(qū)委做了專題匯報，另一方面仔細研究審理思路，明確化解糾紛的著力點。”濟南市歷城區(qū)人民法院院長劉長立說。 
此后，歷城區(qū)委將此案列入重點督辦案件，成立了由區(qū)委副書記、政法委書記為組長的工作組。同時，歷城法院又在東湖水庫所在地鎮(zhèn)黨委的支持下，積極做雙方工作，將調解書規(guī)定履行的補償款數額依法扣劃至法院賬戶，再發(fā)還申請執(zhí)行人手中。 
據介紹，近年來，濟南法院針對拆遷安置、勞資關系、醫(yī)療和交通事故等，易導致涉訪涉訴、群體事件的部門、行業(yè)，先后建立了通聯、預警、聯動協調機制。“一體化”工作機制施行以來，濟南法院已防止民轉刑案件260多起、越級上訪200余起、群體性事件36起。 
“依托‘一體化’工作機制，法院能第一時間獲得黨委、政府的支持，準確、及時與相關部門聯動，制定對策方案。”宋新生說：“此舉可變被動接訪接訴為主動靠前釋法服務，替黨委、政府分憂的同時，維護百姓合法權益，實現法律效果、社會效果與政治效果的有機統一。”(記者余東明王家梁通訊員祁云奎)

信息來源：法制日報