市司法局打造司法行政“大聯(lián)動”社會管理品牌

今年以來，市司法局緊緊圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，全面構(gòu)建司法行政“大聯(lián)動”體系，努力打造司法行政機關(guān)社會管理品牌，取得明顯成效。

一、適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的需要，提出構(gòu)建司法行政“大聯(lián)動”體系新思路。按照中央加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略部署，圍繞吳愛英部長關(guān)于“整合優(yōu)化系統(tǒng)資源，最大限度地發(fā)揮資源整體效用，切實提高社會管理水平”的要求，結(jié)合我市社會管理工作實際需求，提出構(gòu)建司法行政“大聯(lián)動”體系的社會管理新思路，構(gòu)建服務(wù)中心工作、惠民法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、普法依法治理、監(jiān)管教育改造“五大聯(lián)動”體系，大力推進司法行政職能“大整合”、部門“大聯(lián)動”、對外“大服務(wù)”，形成了社會管理工作合力, 打造濟南市司法行政工作“五位一體”社會管理工作新布局。

二、圍繞“六個堅持”，打造司法行政“大聯(lián)動”社會管理品牌。一是堅持融入中心、服務(wù)大局。堅持圍繞黨委、政府的中心工作和大局來思考、謀劃和推進司法行政“大聯(lián)動”工作，緊緊圍繞“十二五”時期總體發(fā)展思路和省會“四大戰(zhàn)略”，研究構(gòu)建“五大聯(lián)動”體系。二是堅持整合資源、系統(tǒng)聚力。將司法行政機關(guān)十幾項相對分散的職能、多個相對獨立的部門，劃分為“五大聯(lián)動”體系，使司法行政系統(tǒng)職能上融合、力量上整合、工作上配合、網(wǎng)絡(luò)上組合，形成強大工作合力。三是堅持橫向借力、擴大影響。積極主動地向有關(guān)單位“借力”，在司法行政工作改革發(fā)展中取得了事半功倍的效果。比如，通過加強與市發(fā)改委協(xié)調(diào)，初步達成了將濟南監(jiān)獄獄政設(shè)施改造項目列入濟南市“十二五”規(guī)劃的意向，為濟南市監(jiān)獄工作大發(fā)展帶來難得的機遇。四是堅持突出主題、載體推進。圍繞實施“大聯(lián)動”，推出了“十大行動”，即：促發(fā)展法律服務(wù)行動、城市化法律服務(wù)行動、惠民生法律援助行動、便民化法律服務(wù)行動、促和諧人民調(diào)解行動、保穩(wěn)定社會管理行動、法治城市創(chuàng)建行動、法治文化推進行動、“首要標準”深化行動、創(chuàng)先爭優(yōu)行動。五是堅持健全機制、長效運行。健全完善了“五大聯(lián)動”工作運行機制，防止了隨機性聯(lián)動，形成了“大聯(lián)動”工作長效機制。六是堅持統(tǒng)分結(jié)合、整體提升。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和5個單項小組，制定了考核辦法，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、劃分體系、統(tǒng)分結(jié)合、整體推進”的新型組織領(lǐng)導(dǎo)格局。

三、實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”，彰顯社會管理創(chuàng)新成效。一是在工作理念上，從“純部門”觀念向“大服務(wù)”思想轉(zhuǎn)變。堅持“跳出司法局看司法局”的觀念深入人心，堅持在黨委、政府工作大局下來謀劃工作的理念深入人心，堅持“聯(lián)動思維、抱團發(fā)展”的思路深入人心。二是在服務(wù)方式上，從“單兵作戰(zhàn)”向“集團出擊”轉(zhuǎn)變。圍繞5個聯(lián)動主題，劃分為5個聯(lián)動體系，變單兵優(yōu)勢為整體優(yōu)勢，形成了服務(wù)黨委政府中心工作的強大合力。比如，槐蔭區(qū)司法局整合律師、公證、人民調(diào)解等力量服務(wù)西客站片區(qū)拆遷建設(shè)，受到區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)好評。三是在發(fā)展模式上，從封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持“借力發(fā)展、主動聯(lián)動”，眾成仁和所借助省政府搭建的魯港經(jīng)貿(mào)洽談會平臺，被聘為計劃投資150億元的山東東盟國際生態(tài)旅游城項目常年法律顧問；深入貫徹落實《人民調(diào)解法》，推廣歷下區(qū)成立地區(qū)人民調(diào)解委員會的做法，在10個縣級交警部門、10家縣級法院和6家公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解室，正在協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局開展醫(yī)患糾紛調(diào)解工作，今年以來，僅人民調(diào)解參與交通事故損害賠償一項，全市受理890件，成功調(diào)處771件，涉及賠償金額4557萬元，有效減輕了交警的壓力，節(jié)約了司法資源，提高了事故處置效率；組織開展律師法律援助進社區(qū)“雙百”活動，全市近200家律師事務(wù)所與近400家社區(qū)“結(jié)對服務(wù)”；聯(lián)合市人社局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市殘聯(lián)等單位開展了“關(guān)愛農(nóng)民工志愿者行動”、“殘疾人法律援助月”等活動，先后成立困難職工、農(nóng)民工、殘疾人、婦女兒童、老年人、歸僑僑眷臺屬等6個特殊群體法律援助工作站；堅持”首要標準” 實現(xiàn)監(jiān)獄、勞教所與社區(qū)矯正、安置幫教工作銜接聯(lián)動，聯(lián)合省市職業(yè)介紹機構(gòu)開通了“服刑解教人員就業(yè)直通車”，聯(lián)合濟南大學(xué)建立了罪犯勞教人員心理矯治基地，與公、檢、法等單位實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作“大聯(lián)動”等等，探索出司法行政工作融入中心、主動作為、開放式發(fā)展的有效途徑。四是在運行機制上，從隨機性向長效機制轉(zhuǎn)變。堅持“立足長遠、規(guī)范聯(lián)動”，建立健全政府和部門法律顧問、重大項目法律顧問、濟南公共資源交易中心公證服務(wù)平臺、法律援助城際同城系統(tǒng)聯(lián)動、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)動、監(jiān)管教育改造與社會聯(lián)動等“五大聯(lián)動”體系規(guī)范運行機制，把“大聯(lián)動”工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化建設(shè)提高到一個新水平。五是在工作推進上，從分散實施向統(tǒng)分結(jié)合、整體推進轉(zhuǎn)變。改變了過去十幾項職能“各自為政”的局面，實現(xiàn)了集成管理與分工負責(zé)相結(jié)合，產(chǎn)生了“1+1＞2”的良好效果。六是在社會效應(yīng)上，從“小效應(yīng)”向“大反響”轉(zhuǎn)變。堅持全系統(tǒng)“一盤棋”，變五指為拳頭，變“獨唱”為“合唱”，產(chǎn)生了合力效應(yīng)、品牌效應(yīng)。求是網(wǎng)、國務(wù)院法制辦、中國法學(xué)會網(wǎng)、新浪新聞中心、山東法治網(wǎng)、省司法廳、濟南政府網(wǎng)、濟南日報、舜網(wǎng)、市委《濟南通訊》、《濟南法治》、濟南市《社科論壇》等媒體刊物，分別刊載了濟南市構(gòu)建司法行政“大聯(lián)動”體系的做法，引起一定的社會反響。