市民政局陽(yáng)光民生救助工作取得明顯成效

近年來(lái),市民政局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)社會(huì)救助工作的新要求，將社會(huì)救助工作作為服務(wù)和保障民生的重要舉措，積極探索社會(huì)救助工作的新方式、新途徑，通過(guò)有效整合各種社會(huì)救助資源、規(guī)范救助流程、跟蹤救助結(jié)果、監(jiān)督救助過(guò)程，使陽(yáng)光民生救助工作取得了明顯成效。

一、運(yùn)用多種手段，科學(xué)確定救助對(duì)象。健全陽(yáng)光民生救助工作網(wǎng)絡(luò)，在市里成立了陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在縣（市）區(qū)建立了陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了陽(yáng)光民生救助服務(wù)站，在村（居）建立了陽(yáng)光民生救助服務(wù)點(diǎn)，并明確了各級(jí)工作職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化程序銜接。一是村（居）受理。陽(yáng)光民生救助服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)接收困難群眾申請(qǐng)和自愿接受調(diào)查核實(shí)授權(quán)委托書(shū)，在15個(gè)工作日內(nèi)，組織陽(yáng)光民生救助評(píng)估委員會(huì)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、聽(tīng)證評(píng)估、張榜公示等方式，核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況，將其基本信息錄入救助信息系統(tǒng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。陽(yáng)光民生救助服務(wù)站組織由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）有關(guān)人員參加的“三級(jí)聯(lián)審聯(lián)評(píng)”，審核各類社會(huì)救助申請(qǐng)人資格，20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)救助信息系統(tǒng)將審核情況上報(bào)陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心。三是縣（市）區(qū)審批。陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批并在救助信息系統(tǒng)備案。審批通過(guò)后，由服務(wù)點(diǎn)公示結(jié)果，公示期不少于5天。四是市級(jí)負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)?？h（市）區(qū)認(rèn)為申請(qǐng)人信息需要比對(duì)核實(shí)的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)救助信息系統(tǒng)與有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的住房、車(chē)輛、收入、婚姻等信息進(jìn)行交換比對(duì)，將結(jié)果反饋至縣（市）區(qū)作為批準(zhǔn)依據(jù)，記入該申請(qǐng)人的誠(chéng)信檔案。工作人員對(duì)申請(qǐng)人各類信息嚴(yán)格保密，如有違反，一律調(diào)離工作崗位或承擔(dān)法律責(zé)任。

二、依托信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理困難群眾救助信息。開(kāi)發(fā)了連接各級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、各救助職能部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的陽(yáng)光民生救助信息系統(tǒng)，借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)困難群眾信息管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。一是全面掌握基礎(chǔ)信息。信息系統(tǒng)以文字和照片兩種形式，分類保存經(jīng)審核確定的每個(gè)困難家庭和個(gè)人基本信息，以及導(dǎo)致其生活困難的殘疾、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、婚姻、遭受自然災(zāi)害等基礎(chǔ)信息。二是自動(dòng)生成救助指數(shù)。信息系統(tǒng)對(duì)困難程度級(jí)別進(jìn)行綜合分析，按照困難類型，自動(dòng)生成救助指數(shù)并按高低依次排序。救助指數(shù)越高說(shuō)明越困難，越需要也越應(yīng)該得到救助。三是科學(xué)確定救助范圍。各救助職能部門(mén)實(shí)施救助工作前，由陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心調(diào)出相應(yīng)困難群體指數(shù)，按照由高到低次序確定救助范圍，制定救助預(yù)算，形成救助方案。四是動(dòng)態(tài)管理救助信息。各救助職能部門(mén)依照救助方案開(kāi)展救助工作，并將救助款物發(fā)放、回訪確認(rèn)等情況及時(shí)在信息系統(tǒng)備案。獲得救助的困難家庭救助指數(shù)會(huì)自動(dòng)降低，重新排序，以避免重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏，把有限的救助資金用于救助最困難的群眾。

三、實(shí)施全程公開(kāi)，全方位監(jiān)督救助工作。全面提高陽(yáng)光民生救助體系的透明度和公信力，讓“陽(yáng)光”溫暖城鄉(xiāng)困難群眾。一是全過(guò)程公開(kāi)。各級(jí)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)公開(kāi)救助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、政策、時(shí)限、辦理流程，記錄審核審批救助過(guò)程和公示結(jié)果，建立健全救助追蹤回訪機(jī)制，確保各類救助措施落實(shí)到每一個(gè)人，也便于隨時(shí)掌握、適時(shí)監(jiān)督。二是社會(huì)化發(fā)放。各類救助資金全部實(shí)行“一卡通”、存折發(fā)放，發(fā)放過(guò)程在信息系統(tǒng)備案，從而減少人為因素對(duì)救助資金發(fā)放和使用的影響，發(fā)揮救助資金的最大效益。三是全方位監(jiān)督。內(nèi)部發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)、救助職能部門(mén)自我監(jiān)督功能，外部建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、義務(wù)監(jiān)督員和救助對(duì)象參與的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，做到誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)簽字，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，出差錯(cuò)就問(wèn)責(zé)。

陽(yáng)光民生救助工作取得了明顯成效。目前，全市11個(gè)縣（市）區(qū)全部建成陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心，141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)站，3707個(gè)村（居）建成服務(wù)點(diǎn)，覆蓋全市的陽(yáng)光民生救助體系基本形成，有力地提升了社會(huì)救助工作水平和保障效果。一是建立了低保人數(shù)自然增減機(jī)制。對(duì)新符合條件的低保對(duì)象及時(shí)納入救助范圍，截至2011年9月20日，全市已錄入系統(tǒng)101881戶、189215人，涉及三無(wú)人員、城鄉(xiāng)低保群眾、單親特困家庭和撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象等。通過(guò)實(shí)施規(guī)范化管理和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)核對(duì)機(jī)制，全市共有2000多名不再符合條件的社會(huì)救助對(duì)象退出低保。同時(shí)大幅提升保障標(biāo)準(zhǔn)，保證了社會(huì)救助水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步提高。二是形成了良好的社會(huì)救助效應(yīng)。社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)核對(duì)，有效杜絕了“人情保”、“關(guān)系保”，維護(hù)了社會(huì)救助的公平公正和陽(yáng)光透明，取得了很好的社會(huì)效果。三是探索出了一套科學(xué)合理的工作方法。各縣（市）區(qū)在救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)工作中，始終堅(jiān)持認(rèn)真細(xì)致地工作態(tài)度和客觀、科學(xué)的工作方法，確保了工作穩(wěn)定有序開(kāi)展。如長(zhǎng)清區(qū)推行“低保聽(tīng)證家園”，建立“二次告知（書(shū)面、口頭）、兩張表格（本人家庭及有扶養(yǎng)關(guān)系家庭收入表格）、二次公示（全村公示、村民代表公示）、一項(xiàng)否決（存在一項(xiàng)核實(shí)出的虛假信息）”的工作制度，不符合條件低保人員1900余人退出低保，沒(méi)有一人因此而上訪。