找準(zhǔn)影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題 在城鎮(zhèn)化背景下深入推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新

胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要“以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平。”加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。同時(shí)我們也應(yīng)看到，城鎮(zhèn)化打破了城市和農(nóng)村原有的社會管理模式，是引起當(dāng)前諸多社會問題的主要根源，是當(dāng)前影響基層社會和諧穩(wěn)定的最集中、最迫切、最突出的領(lǐng)域。我們要針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的各類矛盾和問題，找準(zhǔn)基層社會管理創(chuàng)新的方向、重點(diǎn)和著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定。

一、充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化進(jìn)程對加強(qiáng)社會管理和維護(hù)社會穩(wěn)定的影響

隨著城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模遷移以及大量農(nóng)民被就地城市化，打破了原有社會管理格局，農(nóng)村和城市的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局都發(fā)生了深刻變化，社會管理中的一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用、兩新組織的大量出現(xiàn)等，則進(jìn)一步增加了社會管理的難度。

1、城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于歷史原因，我國社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有明顯的分割分治特點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的加速，大量流動(dòng)人口流出農(nóng)村、進(jìn)入城市，成為社會管理的空白地帶，但由于二元體制的原因，導(dǎo)致這些人口無法順利成為城市居民，也難以享受到與城鎮(zhèn)居民平等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)，成為影響社會穩(wěn)定和諧的重要因素。一是新生代農(nóng)民工問題。伴隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，原來附著于土地上的農(nóng)民大量流入城市，在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、社會保障、子女教育等方面，與城市居民存在較大的差異,屬于候鳥型流動(dòng)。近年來，流動(dòng)人口成分發(fā)生變化，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體。2010年上半年國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工群體的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.42億人，其中新生代農(nóng)民工占到60％，總數(shù)達(dá)1億以上。新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念、生活方式、消費(fèi)方式基本上和城市居民相差無幾，要求平等就業(yè)、平等待遇的愿望強(qiáng)烈，對于城鄉(xiāng)二元體制忍耐度更低，容易滋生和積累不滿情緒，亟須進(jìn)行有效地疏導(dǎo)。例如去年以來連續(xù)發(fā)生的深圳“富士康”跳樓事件，主要就是新生代農(nóng)民工心理失衡、企業(yè)和政府沒有及時(shí)予以疏導(dǎo)，導(dǎo)致事件不斷升級。如何改變半城市化結(jié)構(gòu)，將2億多農(nóng)民變?yōu)槌鞘腥丝?，走出一條符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，成為城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該盡快解決的社會問題。二是農(nóng)村重點(diǎn)人群問題突出。大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守老人、婦女和兒童問題逐漸突出。三是基層組織力量亟需加強(qiáng)。由于農(nóng)村空心化，部分村（居）集體經(jīng)濟(jì)落后，基層組織軟弱渙散，村班子不團(tuán)結(jié)，影響了兩委班子運(yùn)轉(zhuǎn)效率，削弱了基層組織在群眾中的威信，極少數(shù)地方甚至出現(xiàn)農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力乘虛而入的現(xiàn)象。

2、社會穩(wěn)定管控難度加大。面對大量的流動(dòng)人口、“社會人”和兩新組織，傳統(tǒng)的村莊、街居管理體系出現(xiàn)了管理上的困境，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的難度越來越大。一是農(nóng)村治安形勢不容樂觀。隨著農(nóng)村的變革及利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村貧富差距拉大，使一些人心理失衡，加之留守農(nóng)村的大部分是婦女、老人、兒童，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，致使偷盜、搶劫等事件呈增長趨勢，農(nóng)村的社會治安有惡化趨勢。此外，吸毒、賭博、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象也開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是流動(dòng)人口違法犯罪問題突出。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口較多的區(qū)域治安防控體系不健全，治安安全隱患突出，流動(dòng)人口違法犯罪率居高不下。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年全國公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件488.5萬起，其中盜竊、詐騙、搶劫三項(xiàng)侵財(cái)案占80.85%。這些侵財(cái)案件70%以上發(fā)生在城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些案件中抓獲的犯罪人，70%以上是流動(dòng)人員，在這些抓獲的犯罪流動(dòng)人員中70%以上是農(nóng)民工。再有，這些侵財(cái)案件的受害人，70%以上也是農(nóng)民工。三是互聯(lián)網(wǎng)管理難度較大。迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)給社會管理帶來新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為涉網(wǎng)案件多、熱點(diǎn)問題炒作快、輿情導(dǎo)控難度大等問題。四是安全形勢嚴(yán)峻。一些地方違法經(jīng)營問題屢禁不止，違法違章建筑較多，公共安全隱患突出，重大交通、火災(zāi)及其他安全生產(chǎn)事故隨時(shí)可能危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、社會矛盾糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，一些地方矛盾糾紛呈多發(fā)多樣態(tài)勢，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等傳統(tǒng)問題進(jìn)一步凸顯，勞資糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等新型矛盾不斷產(chǎn)生，群眾進(jìn)京上訪、集體訪等非正常上訪數(shù)量明顯上升，群體性事件和個(gè)人極端事件時(shí)有發(fā)生。一是農(nóng)村土地征用和城市房屋拆遷安置引發(fā)的社會矛盾凸顯。城鎮(zhèn)化浪潮中，隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，大規(guī)模的征地拆遷是這些年信訪總量和群體事件居高不下的主要原因，土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐栴}引發(fā)的矛盾在局部地區(qū)表現(xiàn)突出。二是土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛日漸增多。隨著中央惠農(nóng)政策力度不斷加大，在外務(wù)工人員對土地?zé)崆閯≡觯贁?shù)在外非農(nóng)業(yè)人員和剛畢業(yè)的大學(xué)生因企業(yè)倒閉、企業(yè)改制等開始想方設(shè)法地回老家要地，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。再加上“增人不增地、減人不減地”的政策，由此引發(fā)各類糾紛。三是勞資矛盾增多。受國際金融危機(jī)影響，不少企業(yè)經(jīng)營困難，部分農(nóng)民工下崗失業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增大，勞資糾紛、債務(wù)糾紛、合同糾紛引發(fā)的信訪明顯增多，非法集資、拖欠工資等問題引發(fā)的上訪時(shí)有發(fā)生。四是外來人口與本地人矛盾初顯。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，老市民、新市民，本地人、外地人同居一區(qū)，關(guān)系復(fù)雜、訴求多元。近來一些地方接連發(fā)生了本地人與外來務(wù)工人員的摩擦事件。在社會流動(dòng)加劇、社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的時(shí)代，如何消除各類門檻、壁壘、歧視等社會排斥現(xiàn)象，使不同人群和諧共處，成為社會管理的一道新課題。五是群眾對干部作風(fēng)不滿引發(fā)的矛盾增多。部分村（居）工作體制不健全，干部工作方法簡單、作風(fēng)不深入，村務(wù)公開流于形式，工作中任人唯親，拉幫結(jié)派，親親疏疏，農(nóng)民的反映往往得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生逆反心理，對村兩委和基層政府的工作不信任、不配合，成為農(nóng)村社會管理的一個(gè)難題，尤其是涉及到一些農(nóng)民切身利益的調(diào)整時(shí)更加突出。如果處置不當(dāng)，容易爆發(fā)各種矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。

二、把解決好城鎮(zhèn)化帶來的社會問題和矛盾作為基層社會管理創(chuàng)新的主攻方向

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下出現(xiàn)的各種社會問題和矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，是社會發(fā)展的必然。要從實(shí)際出發(fā)，針對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，以城鎮(zhèn)化涉及的重點(diǎn)人群作為重點(diǎn)對象，突出資源整合和基層組織兩大重點(diǎn)，進(jìn)一步明確基層社會管理的方向。

（一）在管理和服務(wù)對象上，以城鎮(zhèn)化涉及的重點(diǎn)人群為重點(diǎn)，加大服務(wù)和管理力度。一是以流動(dòng)人口為服務(wù)重點(diǎn)。大力探索外來人員管理服務(wù)新路子，在城區(qū)街道和外來人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立外來人員管理服務(wù)中心，由政府牽頭，綜治、公安、計(jì)生、人社、工商、婦聯(lián)等部門共同參與，實(shí)行一門對外、一站式服務(wù)，為外來人員提供信息采集、登記辦證、就業(yè)介紹、政策咨詢、權(quán)益維護(hù)、黨群工作、計(jì)劃生育等管理服務(wù)。二是以留守婦女兒童、空巢老人等群體為服務(wù)重點(diǎn)。以留守人群的迫切需求為重點(diǎn)，整合團(tuán)委、婦聯(lián)、老齡委、民政等部門服務(wù)資源，創(chuàng)新載體，大力實(shí)施貧困母親救助、關(guān)愛留守兒童、敬老志愿服務(wù)等活動(dòng)，切實(shí)解決他們的困難和問題。三是以社會閑散青少年為管理重點(diǎn)。重點(diǎn)對閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪乞討青少年等重點(diǎn)青少年群體開展教育幫扶。

（二）在工作方法上，以資源整合為重點(diǎn)，推動(dòng)各部門、社會公眾積極參與社會管理創(chuàng)新。社會管理涉及方方面面，創(chuàng)新任務(wù)千頭萬緒。要深入持久的推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，確保社會管理創(chuàng)新能夠取得實(shí)效，關(guān)鍵是要整合各方資源，發(fā)揮政府各部門和廣大群眾的積極性，構(gòu)建多層次、多方面、多樣性的社會服務(wù)管理體系。

1、大力整合政務(wù)服務(wù)資源。必須徹底改變“重管理輕服務(wù)”的做法，寓社會管理于服務(wù)之中，以強(qiáng)化服務(wù)提高管理實(shí)效，以民生和諧促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)社會管理方式的根本轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)前，很多地方政府的職能不斷擴(kuò)展延伸，政府在百姓心中變成了解決問題的唯一主體，政府不得不疲于應(yīng)付本應(yīng)屬于司法、民事等范疇的各種問題。而政府過多干預(yù)社會管理的效果并不理想，有的地方政府甚至陷入了“維穩(wěn)的怪圈”：政府將大量的人力物力財(cái)力用于維穩(wěn)，但社會矛盾的數(shù)量非減反增。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，摒棄傳統(tǒng)的社會控制理念，把更多的資源放在社會管理和公共服務(wù)上，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。二是注重發(fā)揮綜治工作的優(yōu)勢。必須注重發(fā)揮社會治安綜合治理的體制優(yōu)勢，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢、部門單位齊抓共管的優(yōu)勢、工作網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，發(fā)揮好社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制的重要作用，形成社會管理創(chuàng)新的強(qiáng)化合力。三是注重整合基層服務(wù)力量。把推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理作為社會管理創(chuàng)新的重要方向，整合街道、社區(qū)以及綜治、公安、民政、社保、計(jì)生等基層社會服務(wù)資源，組建網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會管理地域全覆蓋、社情全摸清和服務(wù)全方位。

2、整合社會服務(wù)資源。要把黨的群眾路線貫穿社會管理工作始終，堅(jiān)持人民主體地位，培育公民意識，落實(shí)公民權(quán)利，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民依法履行義務(wù)，積極參與社會管理。一是充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。堅(jiān)持黨建帶群建，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)履行組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾職能，使之真正成為群眾滿意和信賴的“職工之家”、“青年之家”、“婦女兒童之家”。二是積極培育民間社會組織。加強(qiáng)社會組織管理和監(jiān)督，扶持社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮各類協(xié)會、基金會等社會組織在開展公益服務(wù)、擴(kuò)大公眾參與、反映群眾訴求等方面的積極作用，動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會管理。三是充分調(diào)動(dòng)社會各方參與社會管理的積極性。進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，對基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，提高群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與社區(qū)建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。

（三）在主導(dǎo)力量上，以基層組織為重點(diǎn)，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要始終把社會管理工作的重點(diǎn)放在基層，不斷加大對基層的投入，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。積極發(fā)揮農(nóng)村基層組織在社會管理中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的作用，全面提升村級組織推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)、化解矛盾、凝聚群眾的能力，不斷加強(qiáng)基層民主規(guī)范化和制度化建設(shè)，暢通農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督的渠道，使群眾真正參與到農(nóng)村自治中來，增強(qiáng)凝聚力。二是加強(qiáng)基層綜治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委、辦建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職干部。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建設(shè)，通過相對集中辦公，承載更多的服務(wù)功能，為群眾提供“一站式”服務(wù)，使綜治工作中心真正成為做好新形勢下群眾工作的新渠道、基層黨委政府密切聯(lián)系群眾的新紐帶。抓好村（居）和企事業(yè)單位等綜治工作站建設(shè)，發(fā)揮其基層管理服務(wù)平臺的聯(lián)動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

三、在城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程中深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

我市作為山東省社會管理創(chuàng)新工作試點(diǎn)市，要認(rèn)真把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的矛盾和問題作為社會管理創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從服務(wù)、管理、控制、引導(dǎo)四大環(huán)節(jié)入手，密切結(jié)合實(shí)際，大力開拓創(chuàng)新，切實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平，為富裕章丘、和諧章丘、幸福章丘建設(shè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

（一）以社區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，提高基層公共服務(wù)水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在基層，根本在群眾。必須把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)重要措施，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極探索與新建新型社區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村管理服務(wù)新模式，同時(shí)積極開展城市社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，把社區(qū)建設(shè)成為加強(qiáng)基層社會管理的重要平臺。要積極整合社區(qū)服務(wù)資源，以正在實(shí)施或已完成的一批農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)村作為社會管理創(chuàng)新的突破口，以進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民群眾作為重點(diǎn)服務(wù)對象，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，借鑒外地社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、政法綜治工作站為中堅(jiān)、社區(qū)群團(tuán)組織為配套，構(gòu)建融低保救助、解困幫扶、平安法治建設(shè)于一體的社區(qū)公共服務(wù)中心，形成綜合治理、社區(qū)警務(wù)、治安防范、糾紛調(diào)處、外來人員管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、禁毒以及信息收集等于一體的社區(qū)管理新格局。同時(shí)，大力加強(qiáng)基層社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。把經(jīng)驗(yàn)足、威信高、責(zé)任心強(qiáng)的同志充實(shí)到社區(qū)管理崗位上，明確社區(qū)綜治辦主任由社區(qū)書記擔(dān)任，社區(qū)民警擔(dān)任副主任；大力吸納老黨員、老干部、老教師、老政法等對象參與到社區(qū)管理工作中來，配備社區(qū)綜治專職干部、駐村民警、社區(qū)管理人員。

（二）以戶籍等系列制度改革為著力點(diǎn)，創(chuàng)新社會管理體制

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)；大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。改革創(chuàng)新一系列以戶籍制度為代表的社會管理體制，破除農(nóng)民變市民過程中的各項(xiàng)制度性障礙，是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

1、加快戶籍制度改革步伐。2011年的《政府工作報(bào)告》提出：“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”應(yīng)加快推進(jìn)戶籍制度改革，著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口界限，放寬縣城和小城鎮(zhèn)落戶條件，掃清城鄉(xiāng)一體化的制度障礙，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向縣城和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。要完善相關(guān)政策，剝離依附在戶口上的勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等功能，把公共服務(wù)由戶籍人口逐步向常住人口擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。就業(yè)是民生之本，是農(nóng)民能否順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)制度，將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個(gè)社會就業(yè)體系中，有關(guān)部門要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促進(jìn)他們到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度。

3、改革流動(dòng)人口管理體制。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。當(dāng)今中國，數(shù)億“流動(dòng)人口”是最特殊的“人群”，也是社會管理的嶄新課題。要寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中延伸管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口從管控到服務(wù)。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，在重點(diǎn)村（居）等建立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。完善人口信息采集動(dòng)態(tài)管理體系，以公安人口信息為基礎(chǔ)，融合計(jì)生、人社、房管、民政、教育、工商、稅務(wù)、金融等部門信息資源，建立人口基礎(chǔ)信息庫，形成全面覆蓋、功能齊全的人口管理和服務(wù)平臺；配備專兼職協(xié)管員，通過信息化手段，實(shí)時(shí)采集流動(dòng)人口信息，把以證管人與以房管人、以業(yè)管人結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口本地化服務(wù)管理。

（三）以群眾工作為抓手，加強(qiáng)矛盾調(diào)處化解

要把群眾的利益作為加強(qiáng)社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把做好群眾工作作為加強(qiáng)社會管理的根本性基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，暢通訴求渠道、積極地防止矛盾，完善排查機(jī)制、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)矛盾，健全調(diào)解體系、有效地化解矛盾,最大限度地把矛盾糾紛消除在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

1、拓寬社情民意表達(dá)渠道。一是搭建多種形式的溝通對話平臺。加強(qiáng)83312345熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線等社情民意“直通車”建設(shè)，方便群眾反映訴求；加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，以民生網(wǎng)為依托，邀請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)民生網(wǎng)，打造政民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺。二是全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)出臺實(shí)施的前置程序和必備條件，對容易引發(fā)社會矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域，對涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，做到“應(yīng)評盡評”，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估而沒有組織評估，或者不積極運(yùn)用評估結(jié)論，失職瀆職、弄虛作假，引發(fā)不穩(wěn)定問題或重大群體性事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2、扎實(shí)抓好社會矛盾排查化解。一是用群眾工作統(tǒng)攬信訪和為民服務(wù)工作。深化信訪代理制、為民服務(wù)代理制經(jīng)驗(yàn)，以群眾工作統(tǒng)攬兩項(xiàng)工作，合理延伸，整合創(chuàng)新，賦予“章丘模式”新的時(shí)代內(nèi)涵。建立四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，在人民來訪接待中心基礎(chǔ)上，構(gòu)筑群眾工作平臺，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治中心，整合有關(guān)部門力量，設(shè)立群眾工作站，整合鎮(zhèn)村信訪代理員、為民服務(wù)代理員隊(duì)伍，建立群眾工作信息員隊(duì)伍，聽取群眾意見，調(diào)處矛盾糾紛，辦理群眾有關(guān)事項(xiàng)，對群眾訴求做到“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。二是深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)。整合政法專業(yè)力量和社會資源,健全市、鄉(xiāng)、村、組多層次調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全征地拆遷、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等專業(yè)性調(diào)解組織，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，推進(jìn)“黨政主導(dǎo)、政法綜治部門協(xié)調(diào)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)、社會各界參與”的大調(diào)解工作體系建設(shè)，及時(shí)有效把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

3、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。不斷增多的各類社會危機(jī)事件，是考驗(yàn)政府社會管理能力的重大挑戰(zhàn)。要適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，以化解社會矛盾、維護(hù)公共安全為基礎(chǔ)，建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，提高社會風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。一是完善社會治安防控體系。以深化平安章丘建設(shè)為載體，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理工作。要始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，多部門、多警種協(xié)同作戰(zhàn)，深入開展集中打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，形成對違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾態(tài)勢。二是健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)，完善各級應(yīng)急預(yù)案，全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力。三是保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）以依法治市和思想道德建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不僅要善于運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，更要靠法律手段來保障整個(gè)社會有序運(yùn)行，使社會管理工作有法可依、有法必依，真正做到依法調(diào)整社會關(guān)系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)，必須大力營造知法守法、誠信文明的社會氛圍，持之以恒地開展以精神文明為主要內(nèi)容的各種創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)知法守法、誠信文明的良好風(fēng)尚，夯實(shí)社會管理的思想基礎(chǔ)。

1、深化依法治市經(jīng)驗(yàn)。要完善依法治理機(jī)制，加大普法力度，堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)依法治市不斷邁上新臺階。大力推進(jìn)依法行政，確保黨政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定開展工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范執(zhí)法辦案自由裁量權(quán)，加大法律援助和司法救助力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)自身監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，促進(jìn)司法公正，提高司法公信力。要深入開展法制宣傳教育，引導(dǎo)各級黨組織、政府機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，引導(dǎo)廣大群眾用合法手段反映訴求、維護(hù)權(quán)益，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德建設(shè)。充分發(fā)揮思想和文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動(dòng)發(fā)展作用，積極宣傳群眾動(dòng)員群眾，廣泛開展社會主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。建立完善社會誠信體系和行為規(guī)范，營造誠信社會氛圍，使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高人民群眾文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，引導(dǎo)各界群眾團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

信息來源：求是理論網(wǎng)