濟(jì)南法院加置紛爭(zhēng)化處“源頭閥”

（本報(bào)記者余東明 王家梁  本報(bào)通訊員祁云奎）

前不久,山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)一戶外廣告牌被風(fēng)刮倒,砸在劉強(qiáng)的轎車上。幾次與廣告牌主交涉無果,劉強(qiáng)找到了五里溝辦事處的副主任楊勝海。
楊勝海的另一個(gè)身份是槐蔭區(qū)人民法院的“司法聯(lián)絡(luò)員”,得知此事,他當(dāng)即與駐區(qū)“法官工作室”聯(lián)系,并協(xié)調(diào)安排了一場(chǎng)“見面會(huì)”。“見面會(huì)”上,“社區(qū)法官”向當(dāng)事雙方釋法說理,最終,廣告牌主認(rèn)識(shí)到責(zé)任在于自己平時(shí)未盡維護(hù)義務(wù),雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成協(xié)議,廣告牌主賠付了劉強(qiáng)1200元維修費(fèi)。

“這糾紛還沒進(jìn)法院大門,就能得到法官的權(quán)威‘解答’,而且才用3天的時(shí)間,真是太方便了。”事后,劉強(qiáng)深有感觸地說。
然而,這只是濟(jì)南市中級(jí)人民法院推行“預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機(jī)制”的一個(gè)生動(dòng)場(chǎng)景。今年以來,該院以創(chuàng)新能動(dòng)司法為載體,通過“一體化”工作機(jī)制,已使得7000余件矛盾糾紛在訴前得到妥善化解。
“堅(jiān)持能動(dòng)司法,將構(gòu)建‘一體化’機(jī)制納入黨委對(duì)政法、綜治、維穩(wěn)工作的整體部署,定期分析研判涉訴矛盾糾紛發(fā)生、排查、調(diào)處情況,以此實(shí)現(xiàn)法院為主、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變。”濟(jì)南市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)宋新生說:“借助此項(xiàng)工作創(chuàng)新,既能夠最大程度整合資源,形成預(yù)防化解合力,又能及時(shí)高效調(diào)處紛爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)多方共贏、社會(huì)和諧久安。”
“一體化”格局 全市部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

采訪中,記者了解到,自2009年以來,濟(jì)南法院年受理案件總數(shù)從64323件增加到65864件,年審結(jié)案件總數(shù)從66020件增加到66866件。“這反映出當(dāng)前大量紛爭(zhēng)訴求匯集法院,且呈逐年攀增趨勢(shì)。”濟(jì)南市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王旭光說:“為充分發(fā)揮司法職能,依法及時(shí)化解矛盾糾紛,同時(shí)緩解‘案多人少’審判壓力,我院結(jié)合實(shí)際,找準(zhǔn)預(yù)防和化解兩大環(huán)節(jié),正式啟動(dòng)了‘一體化’工作機(jī)制。”
據(jù)介紹,“一體化”工作機(jī)制,是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依托全社會(huì)力量,努力發(fā)揮人民法院的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用,在全市建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與、法院推動(dòng)、資源共享、各方受益”的預(yù)防化解矛盾糾紛一體化工作格局。
“在‘一體化’組織體系下,人民、行政、行業(yè)、仲裁、司法五類調(diào)解和刑事、民事、商事、行政、執(zhí)行五類案件,將貫穿法院審判各環(huán)節(jié),以此實(shí)現(xiàn)參與力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),‘機(jī)構(gòu)體制一體化運(yùn)作、力量組合一體化管理、目標(biāo)任務(wù)一體化安排’。”濟(jì)南市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉延杰介紹說。
同時(shí),為確保“一體化”工作機(jī)制發(fā)揮實(shí)效,該院還出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建預(yù)防化解矛盾糾紛一體化工作機(jī)制的意見》和《濟(jì)南市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》,實(shí)現(xiàn)全市31個(gè)單位“聯(lián)防聯(lián)控”,構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局,變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”,形成預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛的工作平臺(tái)。
防控關(guān)口前移
矛盾紛爭(zhēng)基層自我消化

今年72歲的劉云香老人沒有想到,多年不登門、本已下決心對(duì)簿公堂的“不孝子”,會(huì)在“社區(qū)法官”的勸說下回心轉(zhuǎn)意,并且自愿擔(dān)負(fù)起老人的贍養(yǎng)費(fèi)。
“我們了解到,老人的兒子在一家電信部門上班。如果打官司,讓單位知道這件事情,不僅會(huì)產(chǎn)生不良影響,還會(huì)導(dǎo)致母子關(guān)系進(jìn)一步惡化。為此,我們單獨(dú)找到老人的兒子,向他講明了利害關(guān)系。”歷下區(qū)人民法院姚家法庭庭長(zhǎng)許莉介紹說。
據(jù)介紹,今年以來,濟(jì)南法院在全市不設(shè)人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立110個(gè)“法官工作室”,其主要職責(zé)是提供法律咨詢,主持訴前調(diào)解,指導(dǎo)人民調(diào)解,提供司法確認(rèn),協(xié)助辦理立案手續(xù),直接或聯(lián)合調(diào)處涉訴信訪問題。
除了“社區(qū)法官”坐鎮(zhèn)基層一線,濟(jì)南法院還在全市5056個(gè)村(居)選聘“通聯(lián)法官”564名,并以此作為聯(lián)系、提升群眾工作水平的載體。按照要求,一名“通聯(lián)法官”負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)或幾個(gè)村居、社區(qū)、企事業(yè)單位,他們通過走訪、案件回訪等形式,及時(shí)排查、梳理和匯總各類矛盾糾紛隱患,突出對(duì)話、減少對(duì)抗,部分糾紛實(shí)現(xiàn)“就地解決”。
今年8月,商河縣后賈村村民高某澆地挖坑,致同村村民陳某掉入受傷。而后,商河縣人民法院“司法聯(lián)絡(luò)員”、該村村長(zhǎng)馬振嶺第一時(shí)間向“通聯(lián)法官”匯報(bào),并提出了自己的調(diào)處意見,最終,兩個(gè)小時(shí)的工夫,雙方便達(dá)成調(diào)解協(xié)議,避免了“公堂之訴”。
“基層法院身處基層,但受限于‘無腿’又相對(duì)脫離基層。在‘一體化’機(jī)制下,借助與‘通聯(lián)法官’群眾基礎(chǔ)的有效整合,既能互補(bǔ)所長(zhǎng),提高辦案效果,共同化解矛盾糾紛,又能借此平臺(tái)延伸基層法院的觸角,更好地服務(wù)群眾。”濟(jì)南市中級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)李志忠說。
實(shí)現(xiàn)多方共贏
政府滿意老百姓得實(shí)惠