槐蔭區(qū)人民檢察院 把握三個(gè)著力點(diǎn) 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

今年以來(lái)，槐蔭區(qū)人民檢察院立足檢察工作職能，緊緊把握強(qiáng)化法律監(jiān)督、加強(qiáng)特殊人群幫教、排查化解矛盾糾紛三個(gè)著力點(diǎn)，積極探索，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了明顯成效。

一、以強(qiáng)化法律監(jiān)督為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。以執(zhí)法辦案為依托，注重挖掘案件背后的深層次問(wèn)題，引導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。一是嚴(yán)厲懲治社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。先后查辦城市拆遷建設(shè)、房屋管理、水文資源、土地礦管、物價(jià)管理等領(lǐng)域侵害群眾利益、損害執(zhí)政威信的職務(wù)犯罪13人，有力地促進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確履行社會(huì)管理職責(zé)。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)督性檢察建議的作用，對(duì)所查辦的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)持一案一剖析、一案一建議，幫助發(fā)案單位堵漏建制。制定出臺(tái)《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，并與區(qū)公安分局會(huì)簽《行政處罰檢察監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，探索行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，與有關(guān)行政執(zhí)法單位定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，形成了打擊犯罪合力，先后督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交刑事犯罪案件2件。三是加強(qiáng)對(duì)案件的分析研判，由表及里，標(biāo)本兼治。正確把握和運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在法律范圍內(nèi)慎重決策，最大限度地兼顧各方面的利益訴求，力求法、理、情相統(tǒng)一。延展思維，在案件辦理過(guò)程中查一查案件背后有無(wú)暴露出社會(huì)管理中存在的問(wèn)題；案件辦結(jié)時(shí)想一想能否發(fā)出檢察建議幫助相關(guān)單位改進(jìn)管理；檢察建議發(fā)出后加強(qiáng)跟蹤，看一看有無(wú)達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效果。建立刑事犯罪動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，深入開展對(duì)刑事犯罪發(fā)案情勢(shì)的研究，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的階段性、地域性的治安動(dòng)態(tài)或集中多發(fā)的類案深入分析研判，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新。

二、以加強(qiáng)特殊人群幫教為著力點(diǎn)，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。一是加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的跟蹤幫教。與公安機(jī)關(guān)會(huì)簽《未成年犯罪嫌疑人跟蹤幫教暫行規(guī)定》，將對(duì)未成年犯罪嫌疑人的幫教工作貫穿于偵查、批捕、起訴、監(jiān)外執(zhí)行等整個(gè)訴訟過(guò)程，切實(shí)將“教育、感化、挽救”的方針及“教育為主，懲罰為輔”的原則落到實(shí)處。對(duì)未成年人犯罪案件，實(shí)行專人辦理、分案起訴、分案審理。嚴(yán)格把握刑事責(zé)任年齡和入罪、量刑條件，可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴，作出不捕、不訴決定后，偵監(jiān)、公訴辦案人加強(qiáng)跟蹤，定期與其監(jiān)護(hù)人和所在社區(qū)聯(lián)系，共同做好幫教工作。二是探索實(shí)行未成年人犯罪記錄封存。為最大限度地降低刑罰對(duì)有輕微犯罪記錄的未成年人成長(zhǎng)可能造成的影響，與區(qū)法院、區(qū)公安分局等六家單位聯(lián)合出臺(tái)未成年人犯罪記錄封存制度，規(guī)定對(duì)被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制，單處罰金、剝奪政治權(quán)利或者免予刑事處罰，屬初次犯罪，認(rèn)罪服法，確有悔罪表現(xiàn)并達(dá)到一定期限的未成年人，犯罪記錄可以予以封存保管，其在上學(xué)、就業(yè)時(shí)，免除報(bào)告的義務(wù)。這一舉措對(duì)失足未成年人改過(guò)自新起到了很好的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行的監(jiān)督。根據(jù)外執(zhí)犯的執(zhí)行需要公、檢、法、司各部門齊抓共管的實(shí)際，該院建議區(qū)綜治辦定期召集相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，就外執(zhí)犯交接、文書送達(dá)、建檔備查、日常管理、監(jiān)管監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)在各部門間交付執(zhí)行的“無(wú)縫銜接”，落實(shí)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正工作責(zé)任，對(duì)全區(qū)外執(zhí)犯做到了底數(shù)清、情況明、不脫管、不漏管。

三、以排查化解矛盾糾紛為著力點(diǎn)，在延伸觸角中積極實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新。該院堅(jiān)持“重心”下移、檢力下沉，將法律監(jiān)督觸角向基層一線延伸。一是構(gòu)筑民生檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。定期走訪在各辦鎮(zhèn)設(shè)立的民生檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，加強(qiáng)與民生檢察聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系，及時(shí)排查化解涉檢矛盾糾紛。將“民生檢察服務(wù)熱線”與“12345”市民服務(wù)熱線網(wǎng)上對(duì)接、聯(lián)動(dòng)處置、資源共享。聯(lián)合市民服務(wù)熱線辦公室及各民生檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開展了法律服務(wù)進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，推進(jìn)了陽(yáng)光檢務(wù)、暢通了群眾維權(quán)渠道，構(gòu)建起多方互動(dòng)、觸覺靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的民生檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是認(rèn)真辦理“民生檢察服務(wù)熱線”事項(xiàng)。“民生檢察服務(wù)熱線”辦公室對(duì)于聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或熱線反映的涉檢問(wèn)題在第一時(shí)間分流到有關(guān)科室進(jìn)行處置。對(duì)群眾的轄外訴求，以提供法律咨詢和解答法律問(wèn)題為主要服務(wù)方式，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩揭婪ňS權(quán)，同時(shí)積極與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，著力解決由于部門間職能交叉或職能缺失引起的社會(huì)管理方面的問(wèn)題，今年上半年該院向市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦民生訴求事項(xiàng)10件，直接辦理14件。三是開展“半小時(shí)法律服務(wù)圈”活動(dòng)。定期組織干警走進(jìn)社區(qū)、村居，開展法制宣傳，耐心為居民們釋疑解惑、提供法律咨詢，傾聽群眾意見，使檢察工作不斷滿足人民群眾的需求，密切檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系。