章丘市人民檢察院建立“四個三”工作機制推進社會管理創(chuàng)新

章丘市人民檢察院堅持以執(zhí)法辦案為依托，通過建立“四個三”工作機制，積極探索新形勢下推進社會管理創(chuàng)新的新途徑、新方法，取得了明顯成效。主要做法是：

一、堅持“三個拓寬”，完善社會矛盾排查化解機制，將矛盾解決在基層。一是拓寬聯(lián)系群眾的渠道，創(chuàng)新接訪方式。在全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立民生檢察聯(lián)絡(luò)站，聘請20名民生檢察聯(lián)絡(luò)員，扎實開展聯(lián)系基層群眾工作。深入開展下訪巡訪、預(yù)約接待、聯(lián)合接訪等工作，全面準確地掌握涉檢信訪動態(tài)，認真做好涉檢信訪工作。二是拓寬公正執(zhí)法的內(nèi)涵，嚴格落實案件首辦責(zé)任。對案件承辦人經(jīng)手處理的矛盾糾紛，按照首辦責(zé)任制的工作要求，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，逐案逐人制定工作預(yù)案，做到反應(yīng)靈敏、處置迅速，堅決把矛盾解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。三是拓寬檢察服務(wù)的領(lǐng)域，積極保障新農(nóng)村建設(shè)。嚴厲打擊各類破壞新農(nóng)村建設(shè)的違法犯罪，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局，今年以來，該院先后處置平息了3個村群眾上訪，為新農(nóng)村建設(shè)營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、推行“三個細化”，完善風(fēng)險評估預(yù)警機制，提前防范化解案件風(fēng)險。一是細化案件風(fēng)險評估預(yù)警范圍。重點對檢察機關(guān)擬作不予批準逮捕、不起訴、不受理、不立案、撤銷案件、不提請抗訴以及駁回刑事申訴決定、不予刑事賠償決定的案件進行風(fēng)險評估。從案件危害程度、案件性質(zhì)、社會影響面等方面進行綜合評估，科學(xué)確定風(fēng)險等級和措施。二是細化案件風(fēng)險評估預(yù)警應(yīng)對措施。根據(jù)現(xiàn)實危害程度、案件性質(zhì)、社會影響等因素將案件風(fēng)險分為初、中、高三個等級。對確定有信訪風(fēng)險的案件，由案件承辦人填寫案件風(fēng)險等級評估表，同時制定相應(yīng)的工作預(yù)案，承辦部門在案件作出處理決定后，要同時啟動預(yù)警工作預(yù)案，做好案件風(fēng)險預(yù)防工作。三是細化案件風(fēng)險評估預(yù)警責(zé)任。嚴格落實涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警工作考核和責(zé)任追究制度，努力從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪發(fā)生。對可能引發(fā)涉檢信訪事項評估預(yù)警范圍的案件，實行案件承辦人、部門負責(zé)人和分管檢察長三級評估預(yù)警，其中部門負責(zé)人為風(fēng)險評估預(yù)警第一責(zé)任人，負責(zé)落實分管檢察長的處理意見和息訴方案。

三、做到“三個明確”，完善典型案件釋法說理機制，鞏固執(zhí)法辦案效果。一是明確釋法說理的案件類型。明確規(guī)定對不予批捕、不起訴、不受理、不立案、撤銷案件、不提請抗訴以及駁回刑事申訴決定、不予刑事賠償決定等案件，進行釋法說理。通過釋法說理，進一步提升干警的執(zhí)法能力，增加案件處理透明度，更好地接受案件當(dāng)事人監(jiān)督，保證辦案質(zhì)量。二是明確釋法說理的內(nèi)容。根據(jù)案件性質(zhì)、說理對象的不同，明確規(guī)定把案件定性、法律依據(jù)等作為釋法說理內(nèi)容的必備要素，具體包括對證據(jù)的分析性意見，認定案件事實的分析性意見，在審查證據(jù)和分析事實基礎(chǔ)上對案件做出的定性，適用法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章及規(guī)范性文件的分析性意見等。三是明確釋法說理方式。在檢察法律文書中進行書面釋法說理；在對案件做出否定決定時，同步對案件當(dāng)事人開展口頭釋法說理；根據(jù)案件的辦理進程，開展與案件辦理過程同時進行的同步釋法說理；區(qū)分不同類型的案件當(dāng)事人，進行分類釋法說理；對具有較大社會影響的案件及自偵案件的撤案、不起訴決定，采用人民監(jiān)督員監(jiān)督程序進行公開釋法說理。

四、促進“三個規(guī)范”，完善民事行政息訴機制，融入社會管理大格局。一是規(guī)范民事行政息訴案件范圍。規(guī)定適用民事行政息訴工作的案件，除上級檢察機關(guān)規(guī)定的不予受理、不立案、不提請抗訴、不建議提請抗訴的案件外，把提請或建議提請抗訴案件后、上級檢察機關(guān)決定不抗訴或不提請抗訴的案件，上級檢察機關(guān)抗訴后、決定撤回或被上級檢察機關(guān)撤銷的抗訴案件，以及提出檢察建議后法院不予采納或再審維持原判且裁判正確的案件，由上級有關(guān)部門、上級檢察院和本院檢察長交辦的申訴案件或群眾來信來訪，需要作息訴疏導(dǎo)工作的案件納入到息訴案件范圍。二是規(guī)范民事行政息訴工作原則和程序。民事行政檢察案件息訴實行“誰接訪、誰辦案、誰息訴 ”的責(zé)任制原則。對審查后認為判決裁定并無不當(dāng)，申訴理由不成立的，辦案干警在審查終結(jié)報告中提出息訴疏導(dǎo)措施，報部門負責(zé)人審批。部門負責(zé)人審批同意后，承辦人在7日內(nèi)制訂息訴工作措施。三是規(guī)范民事行政息訴效果。辦案責(zé)任人在告知申訴人辦理結(jié)果的同時，詢問雙方當(dāng)事人是否同意調(diào)解，對同意調(diào)解的，堅持在合法、自愿的基礎(chǔ)上積極協(xié)調(diào)，最大限度地促成雙方當(dāng)事人達成和解，努力解決申訴群眾的現(xiàn)實利益訴求，促使其從心理上消除對抗情緒，減少社會矛盾沖突。