平陰縣建立社區(qū)矯正安置幫教工作基地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

平陰縣司法局堅(jiān)持把做好社區(qū)矯正和安置幫教工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，積極探索社區(qū)服刑、刑釋解教“兩類人員”管理新模式，建成集管控、食宿、教育、培訓(xùn)等管理措施于一體的過渡性安置基地——平陰縣新天地中途之家，努力提高社區(qū)矯正和安置幫教工作效能，為維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
一、深入調(diào)研，科學(xué)論證，明確工作思路。平陰縣自2006年始開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，是我省首批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。刑釋解教人員安置幫教工作也取得顯著成績。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)服刑和刑釋解教人員數(shù)量日趨增多，過去傳統(tǒng)的工作模式越來越難以適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，制約著社區(qū)矯正、安置幫教工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。特別是“兩類人員”在回歸社會(huì)后經(jīng)常面臨無處居住、無法就業(yè)等問題，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大隱患。銜接管控、教育幫扶等工作面臨很大困難，引發(fā)重新違法犯罪的危險(xiǎn)性日益加大。為了從根本上解決制約工作開展的瓶頸問題，平陰縣司法局經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研、考察和論證，決定建立一個(gè)“兩類人員”過渡性安置基地——新天地之家，為這部分特殊群體提供一個(gè)有效平臺(tái)，幫助他們更好地適應(yīng)社會(huì)、安全順利地融入社會(huì)，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪發(fā)生。
二、攻堅(jiān)克難，協(xié)調(diào)各方，建好“中途之家”。在平陰縣委、縣政府的大力支持下，縣司法局積極協(xié)調(diào)租賃了一處長期閑置的敬老院，占地12畝、期限50年，有效解決了過渡性安置基地建設(shè)的土地問題。自籌資金60萬元，對(duì)院落和房屋進(jìn)行改造整修。多元化籌措資金，加大投入力度，改善場(chǎng)所環(huán)境條件，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一方面，積極對(duì)接上級(jí)政策，爭(zhēng)取國家有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，獲得國家建設(shè)資金108萬元；另一方面，積極向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，贏得縣委、縣政府及相關(guān)職能部門的理解和支持。“中途之家”業(yè)務(wù)用房建設(shè)初期，縣政府投入30萬元作為建設(shè)配套費(fèi)，并免除了縣政府審批權(quán)限內(nèi)可以免除的全部建設(shè)規(guī)費(fèi)，為過渡性安置幫教基地的順利建成提供了堅(jiān)定支持和有力保障。2010年3月，“中途之家”高標(biāo)準(zhǔn)建成并投入使用，共有功能房57間，業(yè)務(wù)用房、辦公室、宿舍、餐廳、接待室、傳達(dá)室等一應(yīng)俱全，教育培訓(xùn)、生活衛(wèi)生、公益勞動(dòng)等資源有效整合，功能配套完善，為深入推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造了良好條件。
三、精心施教，嚴(yán)格管控，用好“中途之家”。注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方法，探索管理、教育、幫扶措施，逐步形成了集中教育、分類教育、個(gè)別教育三位一體的教育體系。“集中教育”，邀請(qǐng)“兩類人員”親屬及單位負(fù)責(zé)人、社會(huì)志愿者參加，每月一次，時(shí)間一天，主要進(jìn)行社會(huì)形勢(shì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)和勞動(dòng)教育，由管理人員點(diǎn)評(píng)，“兩類人員”寫出心得體會(huì)，并記入檔案；分類教育，結(jié)合“兩類人員”性別、年齡、犯罪類別和矯正幫教類別等不同情況，分別采取不同的對(duì)策進(jìn)行管控教育，以增強(qiáng)矯正幫教的專業(yè)性和科學(xué)性；個(gè)別教育針對(duì)“兩類人員”中存在的特殊問題，通過心理咨詢、個(gè)別幫扶等個(gè)性化措施進(jìn)行教育，達(dá)到因人施教的目的。針對(duì)“兩類人員”技能少、就業(yè)難的問題，“中途之家”把對(duì)“兩類人員”的技能培訓(xùn)服務(wù)和就業(yè)幫扶作為工作重點(diǎn)，多措并舉，注重效果，提高他們的生存發(fā)展技能。舉辦人生啟航培訓(xùn)班，對(duì)新接收的“兩類人員”開展就業(yè)形勢(shì)與政策、社會(huì)救助政策宣講及職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)，幫助他們樹立回歸社會(huì)的信心。與縣職業(yè)技校聯(lián)合開展技能培訓(xùn)，傳授實(shí)用技術(shù)和致富經(jīng)驗(yàn)，使“兩類人員”盡量掌握一至二門生存技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。定期開展就業(yè)推介活動(dòng)，聯(lián)系勞動(dòng)部門為“兩類人員”進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，幫助搭建就業(yè)平臺(tái)，全縣“兩類人員”的就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。建立系統(tǒng)幫扶救助體系，針對(duì)“兩類人員”的不同情況，有針對(duì)性地進(jìn)行物質(zhì)幫助、就業(yè)幫扶、心理輔導(dǎo)和社會(huì)認(rèn)知輔導(dǎo)等，解決了“兩類人員”回歸社會(huì)后的基本生活需求問題，為他們盡快融入社會(huì)創(chuàng)造了條件。
四、建章立制，規(guī)范運(yùn)行，管好“中途之家”。該縣成立了以縣委副書記為組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“中途之家”管理委員會(huì)，建立管理委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，集體研究“中途之家”建設(shè)管理中遇到的問題，形成了委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議集體決策、司法行政部門具體落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。制定出臺(tái)《社區(qū)矯正工作流程》、《判前社會(huì)調(diào)查操作規(guī)范》、《社區(qū)矯正檔案管理規(guī)定》等工作制度，形成了涵蓋從判前社會(huì)調(diào)查到矯正對(duì)象的接收、監(jiān)管、教育矯正、解除矯正及與安置幫教接收銜接等各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋規(guī)范管理制度體系，健全完善了一整套工作運(yùn)行機(jī)制。聘請(qǐng)法院、檢察院、公安干警和退休干部組成矯正幫教隊(duì)伍，聘請(qǐng)各方面的專家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，聘請(qǐng)學(xué)校心理學(xué)教師組成心理矯正隊(duì)伍，聘請(qǐng)鎮(zhèn)（村）基層干部、老黨員、退休教師等組成矯正幫教志愿者隊(duì)伍，采取多種形式對(duì)矯正幫教執(zhí)法人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，推進(jìn)矯正幫教工作的制度化、法制化。堅(jiān)持嚴(yán)格管理與人性化關(guān)懷相結(jié)合，一方面，對(duì)社區(qū)服刑人員嚴(yán)格要求，培訓(xùn)期間實(shí)行半軍事化管理，定期組織矯正幫教對(duì)象參加義務(wù)勞動(dòng)，培養(yǎng)健康人格，提高矯正幫教工作質(zhì)量；另一方面，積極探索人性化關(guān)懷形式，用平等、關(guān)心、尊重的態(tài)度與社區(qū)服刑人員交流，加強(qiáng)溝通、增進(jìn)感情，重視挖掘和鼓勵(lì)“兩類人員”的閃光點(diǎn)，讓他們真切感受社會(huì)的關(guān)愛和對(duì)他們的接納，提高他們快速回歸社會(huì)、融入社會(huì)的信心。
 

信息來源：泉城普法網(wǎng)