濟南市司法局：構建司法行政“大聯(lián)動”體系 創(chuàng)新省會社會管理品牌

加強和創(chuàng)新社會管理,是黨中央作出的一項重大決策,是“十二五”規(guī)劃的重要內容。今年以來,濟南市司法局緊緊圍繞加強和創(chuàng)新社會管理,全面構建司法行政“大聯(lián)動”體系,努力打造司法行政機關社會管理品牌,在加強和創(chuàng)新社會管理、維護省會和諧穩(wěn)定中取得顯著成效,受到市領導的充分肯定。我們的主要體會和做法是:

一、立足“四個適應”,深化對“大聯(lián)動”工作的認識

實施“大聯(lián)動”,實現(xiàn)了“四個適應”:一是適應了堅持科學發(fā)展觀、堅定不移走科學發(fā)展道路的政治要求。“七一”講話指出,在當代中國,堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。實施司法行政“大聯(lián)動”,出發(fā)點就是最大限度發(fā)揮職能作用,服務黨委政府中心工作,是更好地服務科學發(fā)展大局的創(chuàng)新實踐。二適應了社會主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢。“七一”講話指出,中國特色社會主義制度,“有利于集中力量辦大事”。實施司法行政“大聯(lián)動”,構建大服務、大調解、大普法、大改造格局的過程,就是集中力量辦大事的過程,就是凸顯我們的政治優(yōu)勢的過程。三是適應了堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的政治宗旨。“七一”講話強調:以人為本、執(zhí)政為民是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準,只有我們把群眾放在心上,群眾才會把我們放在心上。實施“大聯(lián)動”,正是為了適應人民群眾對法律服務業(yè)的新期待、新需求,改變了法律服務行業(yè)“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)做法,整合各類法律服務資源,實行“套餐式”服務,讓人民群眾享受到滿意的“法律服務大餐”。四是適應了推進社會管理創(chuàng)新、建設中國特色社會主義社會管理體系的政治任務。當前,濟南正處在轉型發(fā)展的關鍵時期,城市拆遷、產業(yè)調整、就業(yè)安置、醫(yī)療社保等社會管理問題越來突出,對我市司法行政工作的整體性、相關性、協(xié)調性要求越來越高,各職能相互獨立、相對分散的傳統(tǒng)模式已經無法適應。構建司法行政“大聯(lián)動”體系,符合中央加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略部署,符合吳愛英部長關于“整合優(yōu)化系統(tǒng)資源,最大限度地發(fā)揮資源整體效用,切實提高社會管理水平”的要求,符合濟南社會管理工作實際需求。

二、圍繞“六個堅持”,打造司法行政“大聯(lián)動”社會管理品牌

通過半年多的探索實踐,我們對實施“大聯(lián)動”有六點體會:一是,堅持融入中心、服務大局,是打造司法行政“大聯(lián)動”社會管理品牌的基本理念。眼界決定境界,思路決定出路。實施司法行政“大聯(lián)動”,就是堅持從黨委、政府的中心工作和大局下來思考、謀劃和推進司法行政工作,按照“聯(lián)動聚力、融入中心”的總體思路, 全力服務省會“十二五”經濟社會發(fā)展大局。二是,堅持整合資源、系統(tǒng)聚力,是打造司法行政“大聯(lián)動”社會管理品牌的根本方法。實施司法行政“大聯(lián)動”, 將司法行政機關分散的十幾種職能、多個相對獨立的部門,劃分為五個工作體系,變“單兵作戰(zhàn)”為“集團出擊”,使司法行政職能部門職能上融合、力量上整合、工作上配合、網(wǎng)絡上組合,形成服務黨委政府中心工作的強大合力。三是,堅持橫向借力、擴大影響,是打造司法行政“大聯(lián)動”社會管理品牌的關鍵環(huán)節(jié)。善假于物,事半功倍。實施司法行政“大聯(lián)動”,就是“善假于物”,積極主動地向發(fā)改委、國資委、城鄉(xiāng)建設委、公安、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和組織部、人社局等單位借力,在司法行政工作改革發(fā)展中取得了事半功倍的效果。比如,通過加強與市發(fā)改委協(xié)調,將濟南監(jiān)獄獄政設施改造規(guī)劃列入“十二五”規(guī)劃,爭取資金近1億元。四是,堅持突出主題、載體推進,是打造司法行政“大聯(lián)動”社會管理品牌的有效形式。實施聯(lián)動,貴在行動。在實施“大聯(lián)動”中,我們圍繞“五大聯(lián)動”主題,推出了“十大行動”,即:促發(fā)展法律服務行動、城市化法律服務行動、惠民生法律援助行動、便民化法律服務行動、促和諧人民調解行動、保穩(wěn)定社會管理行動、法治城市創(chuàng)建行動、法治文化推進行動、“首要標準”深化行動、創(chuàng)先爭優(yōu)行動。五是,堅持健全機制、長效運行,是打造司法行政“大聯(lián)動”社會管理品牌的制度保證。只有健全完善工作運行機制,才能保障“大聯(lián)動”長期保持活力。在實施“大聯(lián)動”中,我們健全完善了“五大聯(lián)動”工作運行機制,防止了隨機性聯(lián)動,形成了“大聯(lián)動”工作長效機制。六是,堅持統(tǒng)分結合、整體提升,是打造司法行政“大聯(lián)動”社會管理品牌的組織保障。實施好“大聯(lián)動”,關鍵在組織領導。在組織領導上,我們成立了專門領導小組和5個單項小組,制定了考核辦法,形成了“統(tǒng)一領導、劃分體系、統(tǒng)分結合、整體推進”的新型組織領導格局。

三、實現(xiàn)“六大轉變”,彰顯社會管理創(chuàng)新成效

實施“大聯(lián)動”半年多來,全市司法行政工作實現(xiàn)了“六大轉變”:一是在工作理念上,從“小部門”意識向“大服務”思想轉變。半年多來,全系統(tǒng)的思想境界發(fā)生明顯變化,堅持“跳出司法局看司法局”的觀念深入人心,堅持在黨委、政府工作大局下來謀劃工作的理念深入人心,堅持“聯(lián)動思維、抱團發(fā)展”的思路深入人心,將司法行政工作圍繞中心、服務大局、改革發(fā)展推向了新的起跑線。二是在服務方式上,從“單兵作戰(zhàn)”向“集團出擊”轉變。半年多來,圍繞一個聯(lián)動主題,劃分為五個聯(lián)動體系,變單兵優(yōu)勢為整體優(yōu)勢,形成了服務黨委政府中心工作的強大合力。比如,槐蔭區(qū)司法局整合律師、公證、人民調解等力量服務西客站片區(qū)拆遷建設,受到區(qū)委、區(qū)政府領導好評。三是在發(fā)展模式上,從封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展轉變。半年多來,全系統(tǒng)堅持“借力發(fā)展、主動聯(lián)動”,眾成仁和所借助省政府搭建的魯港經貿洽談會平臺被聘為計劃投資150億元的山東東盟國際生態(tài)旅游城項目常年法律顧問,聯(lián)合市委宣傳部、市文廣新局部署開展法治文化建設年活動,全市近200家律師事務所與近400家社區(qū)“結對服務”,聯(lián)合省市職業(yè)介紹機構開通了“服刑解教人員就業(yè)直通車”,聯(lián)合濟南大學建立了罪犯勞教人員心理矯治基地,等等,探索出司法行政工作融入中心、主動作為、開放式發(fā)展的有效途徑。四是在運行機制上,從隨機性向長效機制轉變。半年多來,全系統(tǒng)堅持“立足長遠、規(guī)范聯(lián)動”,建立健全政府和部門法律顧問、重大項目法律顧問、濟南公共資源交易中心公證服務平臺、法律援助城際同城系統(tǒng)聯(lián)動、普法依法治理領導小組成員單位聯(lián)動、監(jiān)管教育改造與社會聯(lián)動等“五大聯(lián)動”體系規(guī)范運行機制,把“大聯(lián)動”工作制度化、經常化、規(guī)范化建設提高到一個新水平。五是在工作推進上,從分散實施向統(tǒng)分結合、整體推進轉變。半年多來,全系統(tǒng)改變了過去十幾項職能“各自為政”的局面,實現(xiàn)了集成管理與分工負責相結合,形成“五位一體”新格局,產生了“1+1>2”的良好效果。六是在社會效應上,從“小效應”向“大反響”轉變。半年多來,堅持全系統(tǒng)“一盤棋”,變五指為拳頭,變“獨唱”為“合唱”,產生了合力效應、品牌效應。求是網(wǎng)、國務院法制辦、中國法學會網(wǎng)、新浪新聞中心、山東法治網(wǎng)、省司法廳、濟南政府網(wǎng)、濟南日報、舜網(wǎng)、市委《濟南通訊》、《濟南法治》、濟南市《社科論壇》等媒體刊物,分別刊載了我市構建司法行政“大聯(lián)動”體系的做法,引起一定的社會反響。

信息來源：求是理論網(wǎng)   作者:尚慶忠