“大調(diào)解”體系筑牢“第一道防線”

把人民調(diào)解引入訴前調(diào)解、交通事故損害賠償調(diào)解、治安案件民事賠償調(diào)解等領(lǐng)域，有效整合調(diào)解資源，形成人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解方式有效對接的“大調(diào)解”工作格局，是人民調(diào)解法出臺(tái)后，我市在探索建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系方面做出的探索和創(chuàng)新。今年上半年，僅人民調(diào)解參與交通事故損害賠償一項(xiàng)，就受理890件，成功調(diào)處771件，調(diào)解成功率86%，涉及賠償金額4557萬元。
矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系是指在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，司法行政部門主動(dòng)聯(lián)系，進(jìn)一步整合調(diào)解工作資源，拓展調(diào)解工作范圍，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效對接，形成既充分發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，又有機(jī)銜接、緊密結(jié)合，規(guī)范高效的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系。
整合政法資源矛盾糾紛化解橫向聯(lián)動(dòng)
市司法局分別與法院、公安、交警、信訪等部門聯(lián)動(dòng)，研究商定實(shí)施意見，指導(dǎo)各區(qū)縣在法院、交警隊(duì)、派出所等部門設(shè)立人民調(diào)解工作室，把人民調(diào)解引入訴前調(diào)解、交通事故損害賠償調(diào)解、治安案件民事賠償調(diào)解等領(lǐng)域，有效整合調(diào)解資源，形成人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解方式有效對接的“大調(diào)解”工作格局，并取得初步成效。例如，僅人民調(diào)解參與交通事故損害賠償一項(xiàng)，上半年，共受理890件，成功調(diào)處771件，調(diào)解成功率86%，涉及賠償金額4557萬元。人民調(diào)解組織的積極介入，既減輕了交警壓力，降低了當(dāng)事人訴訟成本，提高了事故處理效率，又節(jié)約了司法資源，大大減少了矛盾對抗，大大增加了和諧因素。
整合司法行政資源矛盾糾紛化解內(nèi)部聯(lián)動(dòng)
市司法局充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)點(diǎn)多線長面廣、密切聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員開展矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、司法鑒定、法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合、互相支持、協(xié)調(diào)有序的工作格局。前段時(shí)間，一起因單位改制遺留問題引起群體性糾紛，100余名退休職工在當(dāng)時(shí)已接受離職條件的前提下，時(shí)隔幾年后又反悔，聯(lián)合起來要求原單位重新確定他們的有關(guān)待遇，聲稱不給解決就要集體上訪，一時(shí)間搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。濟(jì)南市司法局在獲知這一情況后，立即指派專業(yè)基層法律服務(wù)組織馬上介入，主動(dòng)為當(dāng)事者講解有關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)他們通過合法渠道表達(dá)自己的訴求，并采取多種措施穩(wěn)控當(dāng)事者的情緒，積極做好疏導(dǎo)工作。經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的調(diào)查、溝通、協(xié)商，最終預(yù)防了可能發(fā)生的集體上訪事件，維護(hù)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
整合各調(diào)解力量矛盾糾紛化解縱向聯(lián)動(dòng)
人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性組織，相互之間沒有隸屬和上下級(jí)關(guān)系。但當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛已逐漸從傳統(tǒng)的家庭、鄰里糾紛向經(jīng)濟(jì)利益沖突糾紛轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出的類型多樣化、復(fù)雜化，參與主體的多元化、群體化，普通矛盾糾紛易轉(zhuǎn)化成集體上訪和群體性事件的新特點(diǎn)，要求各調(diào)解組織之間必須加強(qiáng)溝通、協(xié)作配合。為切實(shí)提高整體化解矛盾糾紛的能力，我市建立起區(qū)縣層面的地區(qū)性人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織、村(居)人民調(diào)解組織、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織以及區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各類調(diào)解組織之間的工作配合。人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)對基層調(diào)處工作的指導(dǎo)，對基層需要協(xié)調(diào)的有關(guān)事項(xiàng)積極給予協(xié)調(diào)；基層調(diào)解組織在調(diào)處化解矛盾糾紛工作中，主動(dòng)排查分析和信息預(yù)警，對一些疑難復(fù)雜和重大矛盾糾紛，在做好鈍化、控制工作的同時(shí)，及時(shí)向上個(gè)行政層級(jí)的人民調(diào)解組織和有關(guān)部門請示報(bào)告；對疑難矛盾糾紛、久調(diào)不決矛盾糾紛和重特大矛盾糾紛實(shí)施多個(gè)調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處，努力提高化解、調(diào)處成功率。
通過構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)了人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高了預(yù)防化解矛盾糾紛的能力，及時(shí)把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，全力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年上半年，全市人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛20369起，調(diào)解成功率達(dá)95.6%，防止民轉(zhuǎn)刑案件269起，防止群體性上訪276起，防止因民間糾紛引起的自殺事件64起涉及65人。
（本報(bào)記者 宋曉暉 通訊員 周煥田）
 

信息來源：濟(jì)南日報(bào)